把政策用好用足用活用实

□ 王丽荣 田珍都

与经济发展相关的政策，如产业政策、涉企政策、人才政策等，具有连接政府和市场的纽带作用，是健全完善社会主义市场经济体制、更好发挥政府作用的重要工具。用好、用活、用足、用实相关政策，对于地方吸引汇聚优质资源、招商引资招才引智、推动经济高质量发展，具有至关重要的撬动作用。

但我们在调研中发现，一些地方和部门，在制定和使用经济方面政策的时候，存在或不符合政策精神实质和原则要求，或与相关法律法规相违背，或有用政策反而落不了地等问题，严重制约稳增长大局和企业积极性，亟须引起高度重视。

政策制定要保证科学性公平性，不得与法律法规相违背，要遵循并适应经济发展规律

个别地方和部门出台的经济方面政策，背离政策制定初衷，无法为经济发展提供有效制度支撑。这其中既有政策不科学不合理、不具体不明确、缺乏配套措施等政策制定层面的问题，也有政策宣传、指导服务力度不到位等政策执行层面的问题。

一些政策科学性公平性不够。经济方面政策要发挥其效果，前提条件是政策科学合理，符合实际。然而，当前一些政策本身就是不合理不科学的，甚至是错误的，对经济发展不仅起不到促进作用，反而有阻碍作用。

缺乏公平性。一些政策没有做到对所有企业一视同仁，影响了市场公平竞争。比如，一些地方的招商引资招才引智政策，实行内外有别、新旧有别。虽然是为了吸引外地投资、外地人才，但实际上却造成了对本地企业、本地原有人才的歧视，很可能造成“女婿招不来、儿子又气走”的不良后果。再如对企业创新的金融扶持政策，往往将传统行业的科技创新排除在外。

个别涉企政策与法律法规相悖。这些涉企政策尽管有利于规避风险，但并不符合相关法律法规要求。如民营企业贷款，不仅要其提供抵押或有能力的企业作担保，就连经营者夫妻双方也要以个人名义、家庭财产提供担保。许多企业反映，民企贷款采取相互担保方式，实际上会把经济实力强弱不同、社会信用好坏不同的企业绑在一起，这对经济实力强、社会信誉好的企业不公平。

存在“一刀切”现象。有的地方企业反映，严重污染天气时，无论企业环保是否达标，都要关停，这实际上损害了环保达标企业的合法权益。

企业急需的一些政策不能及时出台。有的企业反映，企业发展中需要一些政策支持，别的地方也实行了，但当地政府部门却以国家没有明确规定为由，拒绝出台相关扶持政策，或者虽然表态要出台此类政策，但并没有明确何时出台，出不出台、何时出台都有很大的不确定性。

这些问题产生的原因，一是个别政府部门没有牢固树立服务理念，仍采用“政府点菜”传统做法，没有认真听取企业意见建议，对政策的实际效果考虑不周不深。二是个别部门法律意识淡薄，加之没有建立有效的政策审核评估机制，对政策的合法性审查不到位。三是政策制定过程中没有经过深入认真研究，没有做到吃透上情和下情。个别地方政策实施效果好坏，完全由政府部门自己说了算，成了“王婆卖瓜、自卖自夸”。四是对经济发展规律掌握不深不透，没有顺应经济发展变化而对政策进行及时调整。

政策规定要细致具体，明确干什么、谁来干、怎么干，切忌过于宏观、过于原则，难以操作

个别经济方面政策可操作性不强。经济方面政策要落到实处，一个重要条件是政策规定细致具体，明确干什么、谁来干、怎么干。然而一些政策，规定模糊，难以操作，只能成为摆设。

一些政策规定过于宏观、过于原则，不够具体，没有讲明怎么做。同时，缺乏配套措施，导致政策无法落地。这样尽管出台了很多支持经济发展的政策，但能够落地的不多，政策效果大打折扣。

一些普惠政策设定的门槛过高，申请手续繁杂，加之企业能够享受的待遇不高，导致企业申请积极性差。制定普惠政策本身是为了鼓励扶持企业，由于设置条件不合理，隐藏条件较多且费时费力，反而成了企业眼中的“鸡肋”。

相关政策之间缺乏有机整合。一些地方虽然出台了不少专门政策，如民企政策、人才政策等，但要么与其他地方大同小异，条款照搬照抄，具有创新性、本地特色的不多；要么相关政策分散在不同文件，缺乏互联互通，有的甚至相互打架，使得企业、人才无所适从。

出现这类问题，主要原因有：政策出台目的不纯，只是为了出台政策而出台政策，没有充分注重政策效果，或根本不在乎政策效果；政策制定理念不科学，某种程度上是为保证政策制定部门工作不出纰漏，而不是真正服务企业；政策协调力度不够，没有有效整合相关部门力量，政策统筹力度弱，政出多门、各自为政，缺乏系统整合，尽管各部门都出台了支持扶持政策，但很容易造成“撒芝麻盐”局面，没有充分发挥政策效力；政策语言过于追求宏观、大气，而不屑于具体措施，造成政策大而无用。

一些政策，本身虽好，但执行不力，存在“最后一公里”等落地难问题

一些经济方面政策执行不力。好政策要产生预期效果，必须具备强有力的政策执行力。然而一些地方，政策虽好，执行效果却较差，政策落地存在“最后一公里”问题。

执行政策阳奉阴违。比如，尽管国家一再强调政府部门、国有企业要坚决杜绝拖欠民营企业账款，但仍有一些地方政府部门、国有企业置若罔闻，长期拖欠民企账款。

政策执行进度慢。比如，一些地方对于相关项目的财政拨款进展缓慢，往往年底突击拨款，影响企业相关项目的建设进度。据了解，有的地方就连按照政策应给予民营企业的资金扶持也不能及时兑现。

政策执行层层加码，超过实际可能性。本来按照上级最初制定的目标，企业能够完成，但经过层层加码后，企业运行成本增加，只能“萝卜快了不洗泥”。

政策执行覆盖面有待提高。比如，一些该享受政策待遇的企业，却没有享受，普惠性政策没有惠及广大企业。以小微企业一次性创业补贴和岗位开发补贴为例，一个地级市往往每年新增上万户小微企业，但有的市享受该政策优惠的仅有几十户。

政策执行效率有待提高。比如市场监管，尽管各地市场监管部门不断加大执法力度，但违法违规问题还是层出不穷，假冒伪劣产品大量存在。据了解，有的地方安排的产品质量抽查，经费少，抽查率较低，很容易造成“劣币驱逐良币”的市场逆淘汰效应。又如，为了优化营商环境，国家先后出台了推进信息资源整合共享、实行并联审批等政策，但实际落实情况较差，数据烟囱、串联审批等仍然存在。

出现这类问题，一是个别领导干部法治意识淡薄，这与建立社会主义市场经济格格不入；二是政府服务和指导企业不到位，企业对相关政策掌握理解不深，不知道具体如何操作；三是落实政策力度弱，有的地方领导只布置任务，而不亲自协调解决问题，相关政策配套不到位，特别是“三个区别开来”没有具体化，没有消除政策执行者的后顾之忧，导致政策难以落地；四是政策评价机制不合理，对层层加码、执行过度的危害认识不深，没有深刻认识到过犹不及；五是政绩观扭曲，没有把推动政策落实、服务好企业作为自身主要政绩，而把主要心思放在取悦上级上，把落实政策当成捞取个人政治资本的工具。

政策宣传不能过于追求眼球效应，讲得天花乱坠，真正对企业有用的却没几条

一些地方经济方面政策宣传不到位。多数经济方面政策都是面向企业的，理应让企业及时知晓，并合理使用。但现实中，政策宣传和政策知晓方面仍存在很多问题。

企业想了解相关政策，却缺乏渠道，不知道从哪查找。多数地方经济政策，由相关部门各自发布，企业自己查找很难找全。

企业难以全面真正了解政策，难以把握各项政策规定之间的关系。特别是近年来一些地方出台政策较多，但多处于散、乱状态，即使政府部门人员也感到眼花缭乱，更何况企业。

一些政策文件内容较长，但大部分内容都是空话套话，实质性内容太少，甚至有用的只有一两条，企业要从繁长的文件条款中细细查找，影响了企业研究政策的兴趣。

一些企业对经济政策不关心。有的企业，只埋头干业务，不注重充分利用政府政策。有的尽管希望利用好扶持政策，但对政府政策的有用性、持续性缺乏信心。

出现这类问题，一是政策制定过程中背离了服务企业的初衷，没有把握好“政策是给企业看的，而不是给政府部门看的”这一原则，过多使用官样语言，而不使用企业能够看得懂的语言。二是只重视政策制定，而忽视了政策宣传在推动政策落实方面的作用。特别是忽视政策宣传平台建设，没有建立综合性涉企政策发布平台。三是服务企业方式滞后。一些部门仍然坐等企业和从业者上门申请和争取优惠政策，主动服务意识淡薄。四是政策宣传追求眼球效应。一些政策宣传言过其实，夸大政策效果，引起企业反感。

需要指出的是，很多企业在学习了解相关政策时存在矛盾心理。从内心讲，企业希望了解各项政策，最大限度利用好政策；但有些政策宣讲时说得天花乱坠，似乎能给企业带来较大优惠，企业认真研究却发现不是那么回事，能用得着的条款很少甚至没有。长此以往就导致企业对政策持有怀疑态度，不愿花费时间和精力去研究，但又担心错过好政策，左右为难。

在政策制定、执行、宣传、使用的全过程中，充分保障企业的参与度、积极性

切实发挥政策的纽带、杠杆作用，提高政策的科学性、有效性，使之真正成为地方发展经济的有力工具，需要在政策制定、执行、宣传、使用的全过程中，充分保障企业的参与度、积极性。

在确保政策合法性上下功夫。具体而言，就是要做到依法决策。任何经济方面政策的出台，都要经过认真的合法性审查。比如，出台扶持企业政策，就要审查是否做到了国有企业与民营企业同等待遇、大企业与中小企业同等待遇；就要审查是否坚持公平竞争原则，是否设置了不合法的门槛等。凡是与法律法规不符合的，都不能出台；已经出台的，要坚决修改。

在提高政策实效性上下功夫。在政策设计理念上，要更多从企业角度考虑问题，而不能仅从政府部门便于管理角度出发。经济方面政策主要是面向企业，应尽量用企业能够看得懂的话语体系，少用或不用大而空的语言。政策要有实质性内容，无关内容能少就少。要在政策的完备性上下功夫，统筹谋划各项政策之间关系，增加政策措施的可操作性，减少或避免空洞、无法落实的政策措施。对先前出台的、规定笼统的政策，要进一步出台具体可操作的文件，确保政策能够落地生根。在扶持政策条件设定上，要减少不必要的条条框框，提高政策的精准性，提高扶持效果。

在政策执行落实上下功夫。主要是两个方面，一是加大政策宣传力度，提高政策知晓率。可探索建立区域内面向所有企业的、综合所有经济方面政策的信息平台，及时发布政策信息，让企业及时掌握，并进行详细讲解。积极开展服务企业活动，实行送政策上门。二是狠抓政策的督导落实。既要抓好政府层面的政策落实督导，建立健全自上而下的督导机制；也要通过设立热线电话等方式，让企业能够反映投诉政策落实过程中存在的问题，推动政策不断改进完善。

在加强政企对话交流上下功夫。要积极打造亲清政商关系，拓展政企交流途径，密切企业和政府部门的交流沟通。政策制定要认真听取相关方面的意见建议，特别是利益相关企业的声音，让其参与到政策制定过程中。要深入一线开展调研，要不要制定某项政策、制定什么样的政策，要问计于企、问需于企，注重围绕破解企业生产经营过程中遇到的问题，特别是贷款、用地、人才等方面难题，制定切实有效的政策，推动企业健康可持续发展。要建立政府帮扶企业常态工作机制，相关部门要建立服务企业工作团队，指导企业申请各类财政补贴、做好安全环保等工作。

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