对重大改革事项，湖南省引入第三方评估机制，摆脱了政府既当“运动员”又当“裁判员”的尴尬 “第三方评估”赶跑了“自说自话”

“本月起，对5项重大改革事项展开第三方评估，努力推动改革事项‘干一件成一件’。”近日，《工人日报》记者从湖南省委改革办获悉，省委改革办已邀请专业机构组成评估组，对推动工程建设项目审批制度改革、优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作、探索建立涉农资金统筹整合长效机制、建立健全现代医院管理制度以及全面放开养老服务市场提升养老服务质量等5项改革事项开展第三方评估。

日前，由省委党校、省社科联、长沙理工大学、湖南农业大学、南华大学等单位组成的专家评估组，分赴相关市州采取实地调研、深入访谈、调阅资料、抽查暗访等方式开展评估，确保不走过场、评估质量不打折扣。

第三方评估覆盖改革全链条

“改革是触及利益的一场革命，改革之敏感、复杂、艰巨程度前所未有。”湖南省委改革办常务副主任曾剑光表示，一方面，改革要破除利益固化藩篱，向积存多年的顽瘴痼疾开刀必然棘手复杂，触及深层次利益关系和矛盾必然困难重重。另一方面，改革中会存在因基层情况不熟悉、部门协同不够等问题，导致偏离改革初衷等现象，无法实现改革预期。

为了确保湖南全面深化改革推进有力有序，2014年，湖南在全国率先启动对重大改革事项开展第三方评估的探索，出台《湖南省全面深化改革第三方评估办法（试行）》，建立起科学有效的第三方评估机制。自2015年起，湖南省委改革办每年组织相关单位对一批改革事项进行第三方评估。截至目前，已组织对28个改革事项开展第三方评估。

据了解，与以往政府部门对有关工作开展的第三方评估不同，此类第三方评估不仅针对改革事项事后落实情况开展评估，还对改革事项的事前方案科学性、事中落实协同性开展评估，覆盖到改革全链条。

“‘鸡蛋’里挑出的是改革含金量”

2015年，湖南省委改革办委托省社科院对湖南省《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见（送审稿）》进行事前评估，评估组及时指出了问题和不足，并提出了修改建议。省委改革办组织研判后，在省政府常务会议审议前，及时反馈给文件起草单位。文件起草组予以全部吸收采纳，该方案出台实施后，收获了极好的社会预期。2017年有关改革事项问卷调查结果显示，老百姓对户籍制度改革的满意或基本满意率高达83.08%。

“‘鸡蛋’里挑出的不是骨头，而是改革的含金量。”时任评估组组长、省社科院教授方向新感叹道。

在湖南，第三方评估几乎与全面深改同步。并跑5年来，湖南省委改革办坚持目标导向，从两方面着手，全方位、多角度用好第三方评估成果，发挥评估效应。“一方面，通过对评估成果的宣传，营造良好氛围，传导落实责任，形成示范效应。另一方面，高悬督察利剑，要求评估组提交评估报告时同步提供问题清单，根据问题清单建立整改台账，启动跟踪督办程序。”湖南省委改革办督察处处长陈若杨介绍道。

有效避免了以往调查评估的“自说自话”

据介绍，在每轮第三方评估工作评估阶段任务完成后，湖南省委改革办都会组织召开第三方评估情况反馈会，向改革事项牵头单位集中反馈评估意见，听取第三方评估专家建议，并提出整改落实要求。

“社会信用体系建设存在有数据、无共享的现象”“户籍制度改革缺乏统一的具有操作性的具体政策措施”“政府债务管理改革存在‘重控债、轻化债’倾向”……反馈会上，有评估组的专家直言不讳地指出当前改革还存在的问题。

“第三方评估有效避免了以往政府部门调查评估的‘自说自话’，摆脱了政府既当‘运动员’又当‘裁判员’的尴尬，使各项政策直面真问题，执行更有力。同时，让基层评判，让群众打分，可以更好地了解真实情况，发现平时难以触碰、不易掌握的问题。”曾剑光介绍，本轮第三方评估将会更加注重问题导向，不断敲钟问响、跟踪问效，推动改革落地生根。

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