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新《土地管理法》将实施

大自然奇妙无穷，自然资源丰富多样。我们该如何认识自然资源？又该如何用好自然资源？即日起，《自然生态》版将不定期推出《小课堂》，解答你所关心的自然资源问题。

明年1月1日起，新版《中华人民共和国土地管理法》（下简称“新《土地管理法》”）将正式实施。作为一部关系亿万农民切身利益的法律，它在改革土地征收方面有哪些突破？又将如何更好地维护被征地农民合法权益？

问：新《土地管理法》的最大亮点是什么？对土地征收的基本原则与过去有什么不同？

答：新法的最大亮点，是保护农民土地权益。人多地少是我国的基本国情，在广大农民最为关心的土地征收方面，新法将“征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障”作为征地补偿的基本原则。

值得一提的是，新《土地管理法》首次对土地征收的公共利益进行明确界定。土地不能随随便便征收了，要以遵循公共利益为前提。新法采用列举的方式，对于哪些是公共利益可以动用国家征收权作出了明确的界定。比如，军事外交，政府组织实施的基础设施建设、公益事业、扶贫搬迁和保障性安居工程，以及成片开发建设等6种情况，就属于这个范围。

问：土地征收的程序有哪些改进？

答：新法将原来的征地批后公告改为征地批前公告，多数被征地的农村集体经济组织成员对征地补偿安置方案有异议的，应当召开听证会修改，让被征地农民在整个过程中有更多参与权、监督权和话语权。此外，新法还倡导和谐征地，征地报批以前，县级以上地方政府必须与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿安置等签订协议。

问：征地补偿的费用将如何确定？

答：新《土地管理法》规定，征收土地需要支付土地补偿费、安置补助费和农村村民住宅以及其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民社会保障费用。原来的《土地管理法》以土地年产值为标准进行补偿，按照这种补偿计算方法，标准偏低，补偿机制不健全。新法在原来的基础上，增加农村村民住宅补偿费用和将被征地农民社会保障费用的规定。土地被征收后，将不再按土地年产值一定倍数补偿，而是综合考虑区位、当地经济社会发展状况、未来发展增值空间等因素制订区片综合地价。

问：村民住宅又将如何补偿？

答：村民住宅是农民的重要财产。在总结近年来一些地方征地实践中好的做法和经验基础上，新《土地管理法》规定农村村民住宅的补偿可以通过重新安排宅基地建房、提供安置房或货币补偿多种方式实现。各地可以因地制宜，根据当地实际情况，对征地涉及的村民住宅进行补偿。新法还同时规定，对因征收导致的搬迁、临时安置等费用给予补偿。这充分体现了对农村村民居住的权利和合法的住房财产权益的保障。

本报记者 寇敏芳 整理

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