稳定承包关系并非限制土地流转 乔金亮

无论是土地承包关系长久不变，或是引导土地经营权流转，都是在承包地“三权分置”的大形势下说的，两者没有矛盾，统一于农村基本经营制度。农村土地制度始终要处理好国家、农民与土地的关系。农村土地制度改革的要点就在于把握好变与不变的关系，处理好稳定与放活的关系。

日前，中央公布文件，提出保持土地承包关系稳定并长久不变。2014年，中央出台文件，提出引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营。对此，有人疑惑，承包权和经营权究竟哪个重要，稳定土地承包关系与引导土地经营权流转两者是否矛盾。

笔者认为，无论是土地承包关系长久不变，或是引导土地经营权流转，都是在承包地“三权分置”的大形势下说的，两者没有矛盾，统一于农村基本经营制度。当前，尤其要正确理解土地承包关系长久不变的政策内涵。所谓长久不变，既可以进一步稳定农户承包权，能够放心地流转土地，也能让新型经营主体有稳定的预期，能够放心地流入土地。承包权的长久不变是为了适时适度放活经营权，这有利于增加农民土地收入，有利于土地资源优化配置。

农村土地制度改革的要点就在于把握好变与不变的关系，处理好稳定与放活的关系。一方面，坚持以稳定为基础，从第一轮土地承包期限15年，到第二轮土地承包期限30年，再到再延长30年，始终强调稳定农村土地承包关系，赋予农民充分的土地承包经营权。另一方面，积极探索放活的有效路径，实行承包地“三权分置”，放活土地经营权，更大范围内优化配置土地资源。正是这种稳中求变、以活促稳的改革举措，使得农村基本经营制度焕发持久活力。

截至2018年底，我国承包地流转面积达5.39亿亩，占全国承包地总面积的35%。随着法律明确承包地的用益物权性质后，土地流转可以获得租金，经营权抵押可以获得贷款，土地征收征用可以获得补偿，土地增值可以获得溢价，在城郊接合部、城中村表现得更为明显。

稳定土地承包关系并非土地私有化。农村土地归集体所有，农户的承包权由集体发包而来，新型主体的经营权由农户流转而来。以此次文件出台为标志，政策将逐步界定所有权、承包权、经营权的权利边界，明晰集体与农户、农户与农户、普通农户与新型农业经营主体在承包地上的权利义务关系，不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式。在此基础上，形成层次分明、功能完善、平等保护的格局。

稳定土地承包关系并非限制土地流转。稳定是为了更好地放活，放活是为了长久的稳定。只有土地承包关系稳定了，才能确保“三权分置”稳步实施；放活土地经营权，承包关系保持长久稳定，农户的承包权和相应收益才能更好实现，土地才能得到充分有效地利用。因此，任何组织和个人不能强迫农民流转土地，也不能阻碍农民流转土地。

纵观中外，农村土地制度始终要处理好国家、农民与土地的关系。对一个有近14亿人口的农业大国来说尤其如此。改革开放以来，党坚持维护农民权益，立足国情农情，确立了以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制。近年来，又出台了引导土地经营权流转和稳定承包权的文件。这既防止了土地兼并带来的各类社会问题，又优化了土地资源配置，促进了经济社会发展。

（来源：《经济日报》）

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