将制度优势转化为治理效能的路径 虞崇胜

党的十九届四中全会集中研究推进国家治理体系和治理能力现代化问题，强调要坚持和完善中国特色社会主义制度，将制度优势转化为治理效能，为顺利实现“两个一百年”奋斗目标，进而实现中华民族伟大复兴的中国梦提供制度保证。将制度优势转化为治理效能，既是一个制度完善过程，也是一个提高治理效能过程，需要遵循制度发展的规律，统筹安排，把握关键，精准施策。

加快制度集成，构建相对完整的制度体系。国家治理体系和治理能力现代化是一个相对完整的体系，既是由根本制度、基本制度、重要制度结合而成的制度体系，也是制度体系、治理体系、治理能力协同推进的运作过程。推进国家治理现代化，将制度优势转化为治理效能，首要的任务是加快制度集成，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。为了加快制度集成，构建完整的制度体系，党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）不仅提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标，而且具体规划了实现这一目标的“三步走”发展路径。在制度集成方面，《决定》提出了13个“坚持和完善”的制度体系方面的具体内容，明确了各项制度必须坚持和巩固的根本点以及完善和发展的方向，并对制度完善和定型的时间节点作了具体部署。到2020年全面建成小康社会，中国特色社会主义制度已经具备成熟定型的基本条件，不仅根本制度、基本制度、重要制度成熟定型，一系列具体的制度体制也在成熟定型方面取得明显成效。到2035年基本实现社会主义现代化，与其相适应的各方面制度更加完善，在基本成熟定型的基础上使中国特色社会主义制度进一步系统化、科学化、完备化。到本世纪中叶新中国成立100年的时候，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，国家治理体系和治理能力现代化全面实现，中国特色社会主义制度“更加巩固，优越性充分展现”。

发挥制度优势，激发中国特色社会主义制度活力。将制度优势转化为治理效能的前提条件，是如何充分发挥我们已有的制度优势。十九届四中全会《决定》将我国国家制度和国家治理体系的显著优势概括坚持党的集中统一领导、坚持人民当家作主、坚持依法治国等十三个方面。这些显著优势，既是实现“中国之治”的制度秘诀，更是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。对于我国国家制度和国家治理体系具有的多方面的显著优势，我们要倍加珍惜，不仅要保持和发挥好，而且要巩固和发展好。还需要充分认识到，制度优势总是相对的，不会是永恒不变的，随着经济社会的发展变迁，已有的具体制度就会出现不适应的情况。因此，要根据十九届四中全会的部署，充分利用既有制度优势，强化具体的体制机制和程序设计，使已有的制度在实践中“转起来”。同时，要科学研判现有制度结构和制度环境，用好制度的存量资源，开发新的制度资源，并结合国家治理实际，将制度优势转化为治理效能，使各项制度“活起来”。在此基础上，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，持续推进制度改革和创新，突破利益固化的藩篱，吸收人类制度文明有益成果，进而实现制度优势的创造性转换，激发中国特色社会主义制度活力。

补齐制度短板，发挥制度体系的整体功能。中国特色社会主义制度是党带领人民千辛万苦探索出来并在实践中逐步丰富和完善起来的制度体系，不可能从一开始就尽善尽美。中国特色社会主义制度之所以具有强大生命力和巨大优越性，最重要的原因就在于这一制度具有强大的自我完善和发展能力。我国制度建设中还存在一些短板和弱项，需要在推进国家治理现代化进程中不断健全和完善。《决定》从坚持和完善党的领导制度体系、坚持和完善人民当家作主制度体系、坚持和完善中国特色社会主义法治体系等13个方面部署了需要深化的重大体制机制改革、需要推进的重点工作任务。这些部署统筹顶层设计和分层对接，明确了发挥我国制度优势、提高国家治理水平的主攻方向和着力点，使各领域制度建设能够相互作用、环环相扣，确保发挥制度体系的整体效能。这就要求我们抓紧制定适应国家治理体系和治理能力现代化急需的制度、满足人民群众对美好生活新期待必备的制度。只有既坚持和巩固好、又完善和发展好，才能长期保持并不断增强我国国家制度和国家治理体系的显著优势。

强化制度执行，将制度优势转化为治理效能。制度的生命力在于执行。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，不仅要建立科学和完善的制度体系，还要强化制度执行，在不断提高制度执行力上狠下功夫。首先，要强化制度意识，深刻认识提高制度执行力的必要性和重要性。各级党委和政府以及领导干部要切实增强按制度办事、依法办事意识，自觉维护制度的刚性约束力，坚决防止制度成为“橡皮筋”“稻草人”。对制度要有敬畏感，要善于运用制度治理国家，习惯在制度规定的范围内活动，更好地把国家制度优势转化为国家治理效能，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平。其次，要维护制度权威，党员、干部要作制度执行的表率。各级党委和政府以及领导干部要带头维护制度权威，善于在制度的轨道上推进各项事业。广大党员、干部要作制度执行的表率，引领全社会增强制度意识，自觉维护制度权威。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不开“天窗”，不留“暗门”，防止“破窗效应”，坚决杜绝开制度“后门”。其三，要健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督。明确各项制度执行的主体责任、监督责任、领导责任，形成制度执行强大推动力。加强对制度执行的监督，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，坚持有责必问、问责必严，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象，确保各项制度强化制度执行。

（作者单位：华中科技大学国家治理研究院）

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