浅谈如何有效做好 乡村治理工作

发展中的蒙山 何凡 摄

一方面，在现代化、工业化、城镇化的进程中，原有相对封闭、单一、同质性的农村社会结构被逐渐打破，取而代之的是更加具有开放性、流动性以及异质性的现代农村社会。农村经济发展方式、社会结构出现了巨大转变，但是治理方式却没有跟上经济社会的变化，呈现出明显的滞后性。依赖于传统乡村熟人社会、伦理道德的村民自治制度在农村社会治理环境的变化中面临着巨大的挑战。

另一方面，在开放性、流动性的农村社会中，大量乡村劳动力选择进入城镇打工，留守在农村的往往是妇女、儿童和老人。村民自治既缺少高素质高能力、能够带领村民致富的村干部，也缺少有文化、懂技术、会经营的新型农民。在村委会日常工作中，更是缺乏来自于广大村民的民主监督，留守的村民或因年龄问题、或因能力问题较少参与村集体事物的管理和监督。滞后的社会治理方式也是农村基层治理面临困境的根源。

那么，应当如何破解乡村治理难题，实现有效治理呢？

一要发挥好村级党组织核心引领作用。加强乡村治理，关键是要充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，强化村级党组织的思想引领、组织引领、工作引领，不断增强凝聚力、号召力和战斗力，不断提升村级治理水平。为此，首先要强化乡村的基层党组织建设，把有知识有文化且有责任心、年富力强的乡村青年吸收进乡村的基层党组织，并选拔到乡村党支部的领导岗位。只有这样，村级党组织才能发挥“领头羊”角色。其次，改变过去村级党组织作为单一主体开展社会管理、与其他基层组织缺乏联动和共生效应的“单核”模式，建立以党组织为领导核心、各类组织间密切关联、目标共同的“一核多元”模式。夯实基层党组织在农村社会网络系统中的引导地位，转变基层党组织的服务理念，强化社会组织、自治组织、经济组织、综合服务平台与党组织作为目标共同体的存在价值，达到聚合服务载体、创新社会治理的共同目标。

二要规范自治组织运行，强化民事民议民定和民主监督。在村党组织领导下，促使村委会、议事会、监委会及村民自治小组等基层自治组织，正确行使决策权、执行权、监督权，规范议事决策机制，扩大群众有序参与，促进政府治理和村民自治良性互动。

三要培育扶持社会组织，服务群众多样化需求，促进社会和谐。在党组织规范引导下，培育发展各种社会组织，让他们在满足群众助残养老、文体科普、支教助学、纠纷调解等多样化生活服务需求方面发挥作用，以丰富群众精神文化生活，促进社会和谐稳定。

四要搭建综合服务平台，构建便民服务网络。以村级便民服务室为依托，以行政服务事项下放和办理为核心，通过下沉服务职能、整合各类组织资源、加强联动服务，克服多头投入、部门分割和资源浪费的问题，搭建起高效便民的“一站式”综合服务平台。县级相关职能部门要大力简政放权，梳理出本部门可以在村级便民服务室窗口直办或代办的各类事权，采取委托、派驻等方式下放事权，让群众足不出村就可以办理好相关事项。

五要发展壮大经济组织，帮助群众就业增收。就业难、增收难，是影响乡村实现有效治理的关键问题之一。因此，要因地制宜培育小微型经济组织，多种形式发展农村集体经济、民营经济等经济组织，发挥经济组织资金、人才、技术、管理等资源优势，通过结对共建、结对帮扶、利益联结等措施，破解群众就业增收难、集体经济发展难等难题，以产业的兴旺助推“治理有效”的实现。

（何杰锋）

乡村治，则百姓安；没有乡村的有效治理，就没有乡村的全面振兴。“治理有效”是乡村振兴战略的主要目标之一，今年的中央一号文件更是对加强农村基层治理进行了具体部署。乡村治理是社会治理的重头戏，同时也是一项系统工程，面临的问题很多。

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