美国归来的黎某，为啥不是涉嫌妨害国境卫生检疫罪？ 专家解释：择一重罪 从重处罚

3月16日，最高法、最高检、公安部、司法部、海关总署联合发布《关于进一步加强国境卫生检疫工作。依法惩治妨害国境卫生检疫违法犯罪的意见》（下称《意见》）。

“这次是对过去法律规定做了进一步的明确。”中国刑法学会副会长、中国政法大学教授曲新久表示，日常中像新冠肺炎这类重大传染病极少出现，导致妨害国境卫生检疫罪也很少被适用，但这个罪名并没有“沉睡”。

北京市地平线律师事务所律师胡永平认为，面对境外输入疫情的严重形势，五部门此时联合下发《意见》，要求强化惩治妨害国境卫生检疫违法犯罪的举措非常必要、非常及时。

同时，3月16日，根据北京警方发布的消息，美国归来返京未如实提供个人健康情况的黎某，顺义区公安分局以涉嫌妨害传染病防治罪，对其立案侦查。对此，胡永平表示，妨害国境卫生检疫罪与妨害传染病防治罪，从构成来看，二者其实在一些具体犯罪情节中存在法条竞合情况，这在刑法中很常见，实践中对法条竞合的犯罪行为择一重罪从重处罚。

罪名 虽然很少适用 但并没有“沉睡”

“《意见》中规定六种情形，应该说是没有任何问题的。”曲新久告诉红星新闻记者，此次五部门联合下发《意见》，是对过去的法律规定做了进一步明确。曲新久解释，日常当中，像新冠肺炎这类重大传染病很少出现，导致妨害国境卫生检疫犯罪也很少被适用。但刑法第三百三十二条规定的这个罪名并没有“沉睡”。

“还是会冷不丁发生几起。”曲新久说，我国妨害国境卫生检疫罪涉及的传染病级别高，主要包括甲类和一小部分乙类传染病，日常很少发生。因此，它适用在人员流动方面，新中国成立以来只有几起，但在货物流动方面还是偶有发生，如走私的未经检疫的食品等。现在因为新冠肺炎疫情，可能一下子会多起来。

近期，北京等地出现多例境外输入的新冠肺炎确诊病例。随着案例情况通报，引发公众广泛关注。北京警方在通报相关案例时称，当前境外疫情加速扩散蔓延，防范境外疫情输入是防控工作的重中之重。

“面对境外疫情输入的严重形势，国家五部门此时联合下发《意见》，要求强化惩治妨害国境卫生检疫违法犯罪，非常及时、必要。”胡永平介绍，妨害国境卫生检疫罪是1979年《刑法》第一百七十八条规定的罪名，而且当时仅适用于个人犯罪，直到1997年新的刑法才将单位犯罪也纳入其中。

胡永平同样提到，妨害国境卫生检疫罪并不是一个很常见的罪名，因此，刑事法律对它的规定不够详细，使得其实践操作性不强。“很多行为我们虽然认为它对社会有危害，但由于缺乏法律依据，无法将其纳入刑法范畴来处理。本次《意见》的核心内容就是弥补了刑法关于妨害国境卫生检疫罪的不足。”

规定 国境卫生检疫制度已成各国重要法律制度

北京师范大学教授彭新林告诉记者，妨害国境卫生检疫罪作为保障国境卫生检疫工作顺利实施的有力手段，首次规定是在1957年12月23日公布实施的《中华人民共和国国境卫生检疫条例》之中。

彭新林说，随着国际交往的日益频繁，人类预防传染病意识的不断提高，国境卫生检疫制度已成为现代世界各国所普遍采取的维护公共卫生安全、维护人民群众生命安全和身体健康的一项重要法律制度。《国际卫生条例》将鼠疫、霍乱和黄热病这三种烈性传染病列为国际检疫传染病，规定一经发现，必须及时向世界卫生组织通报。

《中华人民共和国国境卫生检疫法》第3条规定：“本法规定的传染病是指检疫传染病和监测传染病。检疫传染病，是指鼠疫、霍乱、黄热病以及国务院确定和公布的其他传染病。监测传染病，由国务院卫生行政部门确定和公布。”

“检疫传染病曾给世界各国造成严重灾难，严重危害人民生命安全和身体健康，因此《刑法》将违反国境卫生检疫规定引起检疫传染病传播或有传播严重危险的行为规定为犯罪。”彭新林说。

如何正确认定本罪？彭新林认为，尤其要注意分析妨害国境卫生检疫的客观行为：必须违反国境卫生检疫规定；引起检疫传染病的传播或者有传播严重危险。

区别 妨害传染病防治罪最高刑期更长

据北京警方@平安北京 消息，3月13日，北京市报告1例从美国输入的确诊病例，黎某，女，37岁，长期定居美国马萨诸塞州。黎某在美期间已出现发热、咳嗽等症状，并多次在当地就诊，在美国登机前曾服用退烧药，登机后未如实向乘务人员提供个人健康状况及丈夫、儿子等同行人员情况，给同机人员造成传染风险。目前，顺义区公安分局以涉嫌妨害传染病防治罪，已对黎某立案侦查。

上述案例显示，当事人涉嫌进入我国境内，未如实报告个人健康状况，最终却被以涉嫌妨害传染病防治罪立案侦查。那么妨害国境卫生检疫罪与妨害传染病防治罪有何异同？

“妨害国境卫生检疫罪与妨害传染病防治罪都是关于传染病防治的犯罪，都是为了防止烈性传染病的传播，维护公共卫生安全，保障人民的生命安全和身体健康，且既可以是实害犯，也可以是危险犯。但是，两罪也存在明显区别。”彭新林分析说。

胡永平律师还提到，妨害国境卫生检疫罪与妨害传染病防治罪，二者的危害结果也不相同：前者引起了鼠疫、霍乱、黄热病、艾滋病等检疫传染病传播或者有传播严重危险，后者则是引起了鼠疫、霍乱等甲类传染病的传播或者有传播严重危险；后者的入罪标准要求更高一些，必须是甲类传染病。另外，违反前者最高处3年以下有期徒刑，而违反后者最高处7年以下有期徒刑。

胡永平认为，二者其实在一些具体犯罪情节中存在法条竞合情况，这在刑法中很常见，实践中对法条竞合的犯罪行为择一重罪从重处罚，“也就是说，结合嫌疑人的犯罪情节，比较哪一个罪名相对应的法定刑更重，就适用哪个罪名。本案中黎某被以妨害传染病防治罪立案侦查，而非妨害国境卫生检疫罪，原因或在于此。”红星新闻记者 赵倩 高鑫 北京报道

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