上海立法优化营商环境激发市场主体活力

新华社上海4月10日电（记者 郭敬丹 仇逸）《上海市优化营商环境条例》10日经上海市十五届人大常委会第二十次会议表决通过，旨在激发市场主体活力，推动经济高质量发展，实现上海“瞄准最高标准、最高水平，打造国际一流营商环境”的目标。

近年来，上海连续实施三轮优化营商环境改革，积极构建优化营商环境的常态长效机制。

条例共八章八十条，于即日起施行。根据条例，政府主要负责人是优化营商环境的第一责任人。同时，鼓励市、区人民政府及其有关部门进行制度创新，并规定了创新容错，对探索中出现失误或偏差，但有关单位和个人依照国家和上海市有关规定决策、实施，且勤勉尽责、未牟取私利的，不作负面评价，依法予以免责或减轻责任。

围绕破解市场主体可能遇到的痛点、难点、堵点问题，条例也作出相关规定。例如，构建覆盖企业全生命周期的服务体系，在企业开办、融资信贷、纠纷解决、企业退出等方面持续优化营商环境。平等对待各类市场主体，依法保护各类市场主体在市场准入方面的平等待遇，保障中小企业公平参与市场竞争，支持中小企业创业创新。

条例第三章以政务服务“一网通办”为核心，着力提升政务服务能力和水平，提供惠企便民的优质高效服务，推动市场主体办事线上一个总门户、一次登录、全网通办。

对政府服务事项的标准、时限、程序等，条例提出较高透明度要求。例如，在政府服务标准化规范化建设中，明确线上办理和线下办理标准应当一致，政务服务事项办理条件不得含有兜底条款，相关部门不得限定市场主体政务服务办理渠道等。

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