新增一个五百、一个一百 上海“一网通办”迈入攻坚提升年

2020年，被定位为上海“一网通办”的攻坚提升年。

“一网通办”作为上海首创的政务服务品牌，经过两年“刀刃向内”的不断改革，如今已成为政府服务群众、服务企业的“金字招牌”。

截至3月底，“一网通办”个人实名用户数为2186万，企业用户数为204万，共接入服务事项2312项。

2020年，上海又对这块政务服务“金字招牌”提出了更高的改革要求：实行“两个免于提交”、推动“两转变”为目标。将新增接入500项公共服务事项，100项个人事项实现全市通办，进一步提升群众和企业的获得感。

为更好提升市民办事体验，“一网通办”手机移动端“随申办”将整合上海所有政务服务的各类手机移动端数据，未来市民办事都可通过“随申办”端口，找到想要办事的政务服务渠道。

2019年目标超额完成

在上海市税务登记中心的办税大厅，窗明几净、秩序井然，这样的场景已是税务部门的工作常态。而在“一网通办”上线前，这里经常人满为患、一号难求。

据上海税务部门透露，上海企业跨区迁移，一直以来都是纳税人办税“痛点”之一。

此前，纳税人需多次往返市税务登记中心、迁出区局、迁入区局，区局还要对迁移情况进行实地核查。纳税人普遍反映“资料多”、“时间长”、“流程烦”，体验感较差。市税务登记中心年办理量近3万户次，办税大厅经常大排长队，审核人员经常加班加点，工作压力大。

为提升纳税人办税体验、减轻基层审核负担，市税务局全力推进业务审核数字化、互联网化。将营业执照电子证照信息、发票信息、黑名单信息、举报信息等进行汇聚，搭建税务大数据平台智慧大脑，通过机器审核全面代替人工审核，全程智能监控预警。同时，以“纳税人视角”进行集成，纳税人在“一网通办”平台申请提交，系统自动审核通过后，即可自动划转主管税务机关；打通信息系统，通过信息实时共享，采用全程“无人干预自动办理”模式，实现了上海跨区迁移“零材料提交”“零跑动次数”“零办理时长”三个零目标。

数据显示，自跨区迁移事项在“一网通办”平台上线以来，2019年11月至12月，上海跨区迁移共办理3515户，线上办理率为93.3%，办理时长由20个工作日降为“零等待”、“秒办结”，纳税人跑腿次数从至少3次降为0次。

“找政府办事，像网购一样方便”——上海“一网通办”正全速向着这样的目标前进。

一网通办页面。

2018年3月，上海正式以改革之力在全国率先推出“一网通办”政务服务后，不断以群众需求为导向，通过数据整合共享，推进线上线下业务流程的革命性再造。

2019年，上海围绕政务服务“进一网、能通办”，提出了“双减半”“双一百”的年度目标。记者从上海市大数据中心获悉，这个目标已经超额完成，审批事项提交的材料平均减少了52.9%，办理时限平均缩短了59.8%；新增全市通办事项177个，业务流程再造事项105个。

以“开饭店”为例，上海全市每年“开饭店”办理量将近1.2万件，至少涉及市场监管、酒类专卖、绿化市容、消防4个部门6个审批事项。

“去年，我们对审批流程进行了重构，将原来的4张申请表融合成1张申请表。通过电子证照应用免交身份证、营业执照、食品经营许可证，提交材料从31份减少到12份，跑动次数从6次减少到只跑1次，将食品经营许可、酒类零售许可、开业前消防检查3次现场核查改为1次联合审查。”上海市大数据中心相关负责人透露，通过业务流程再造，“开饭店”这件事的办理时间从58个工作日缩减到10个工作日。

助力疫情防控和复工复产

此次疫情期间，上海“一网通办”在实战中接受检验，有力支撑疫情防控和复工复产。

最为值得关注的是，“一网通办”在疫情防控期间通过市民主页用户画像能力赋能，联合“健康云”推出“随申码·健康”服务，利用数据赋能疫情防控。2月17日“随申码·健康”上线以来，累计使用次数超3.7亿次，累计用码人数超1441万人，日访问量峰值达到1000万次。

除了在街道社区、园区企业、1500家线下政务服务大厅等场景全面启用“随申码·健康”服务以外，上海还积极推动“随申码·健康”和相关省市健康码的互认核验，目前已和江苏、浙江、安徽、四川等11个省份开展数据对接。今后，“随申码”还会陆续推出更多数据、应用服务，成为上海市民的随身身份标识和服务助手。

此外，为降低线下办事人群集聚的风险，上海倡导推进市民、企业通过“一网通办”在线上办事，通过网上办、掌上办，尽量避免线下办、集中办。各区、各部门也积极响应，通过“远程办”“应急办”“承诺办”“延后办”“快递办”等形式，提供“不见面办理”、“零接触服务”。

据统计，疫情期间，“不见面办理”的办件率有较大提升，特别是2月底达到了50.47%。

比如，市市场监管局、市公安局等部门通过远程身份核验代替现场确认身份、视频核验代替现场踏勘等方式办理2.3万件。市药品监管局通过建立应急审批小组，简化申请资料，实施审批“四同步”，即在企业提交资料的同时，同步推进检验检测、技术审评、体系核查和生产许可工作。疫情期间批准医用外科口罩、一次性防护服、碘伏棉签和酒精棉签生产企业5家，均在4天内完成审批发证，而这个过程原先则需要74天，其中技术审评现场检查就需60天。

一网通办肺炎防控专栏。

疫情期间，“一网通办”及时推送权威防控信息。通过市民主页、企业专属网页，汇聚用户个性化信息，针对性推送政务服务信息。

数据显示，疫情发生以来，已通过个性化主页向“一网通办”2000多万个人用户和204万企业用户主动推送疫情防控、企业复工复产政策、公告及服务，为14万家符合条件的企业精准推送税务优惠政策。

同时，在企业专属网页专门开设“企业防疫战”专题，上线“企业防控看板”，为企业用户推送《上海市全力防控疫情支持服务企业平稳健康发展的若干政策措施》及其配套实施细则，以可视化、动态化的总览界面，为相关企业提供本企业风险人员、近期返沪人员、持有重点地区身份证员工、持有重点地区身份证且近期返沪员工等人员数据，方便企业做好防控工作。据统计，已为6.9万家企业提供“企业防控看板”服务。

在精准服务企业复工复产方面，上海依托“一网通办”平台优势，充分发挥“企业服务云”的作用，上线“助企战”疫”专栏”、“沪28条”惠企政策专区，围绕企业疫情防控、复工复产等迫切需求，重点在人员防控、健康管理、就业用工、普惠金融等方面提供一站式政策服务、一门式诉求服务、一网式专业服务。疫情防控期间，访问量达940万人次，累计处理企业诉求4.5万个。

研究试点“AI+一网通办”

2018年是上海“一网通办”的创建年，2019年则是攻坚年。今年，上海又对这块政务服务“金字招牌”提出了更高的改革要求，定位为攻坚提升年。

上海市大数据中心表示，这样的定位主要从两方面考虑：一是从政府供给侧来讲，业务流程再造和数据整合共享等方面需要继续攻坚；二是从需求侧企业群众获得感来讲，要进一步提升使用度和便利度，更大力度地减材料、减环节、减时间、减跑路次数。

记者了解到，今年“一网通办”主要目标是实行“两个免于提交”、推动“两转变”，提升群众和企业的获得感。

“两个免于提交”是指，在开展政务服务和实施监管执法场景中，通过告知承诺、电子证照应用、数据共享核验、行政协助等方式，实行“凡是本市政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；凡是能够提供电子证照的，原则上一律不再提交实体证照”，新增100项“零材料”事项。

“两转变”是指，“一网通办”从“侧重行政权力事项”向“行政权力事项和公共服务事项并重”转变，从“能办”向“好办”转变，个人办事更加方便、快速，法人办事更加高效、可预期，用户的获得感和满意度切实提升。

要实现上述年度目标，将重点采取三方面举措。

一是对一批企业和群众关注的“一件事”进行业务流程再造，全年新增接入500项公共服务事项，新增100项个人事项实现“全市通办”。

“继续围绕高效办成一件事，对业务部门的流程进行革命性再造，目标是实现“一件事一次办”。目前，第一批清单出来了，比如企业纳税缴费一件事、创新创业一件事，公民出生一件事、医疗付费一件事等共计14件事，将由各分管市领导牵头推进。”上海市大数据中心相关负责人透露，这些事都是跨部门、跨层级、跨区域“三跨”的事，也是企业、群众关心的痛点难点。上海将对“三跨”的办事流程进行系统性重构，将职能部门办理的“单个事”集成为服务企业和群众的“一件事”，进一步提升企业、群众的获得感和满意度。

二是深化数据互联共享，着力推动信息系统上云“应迁尽迁”、信息系统和业务专网“应并尽并”、公共数据“应归尽归”。

三是深化线上线下的融合，优化服务体验。包括线上升级改版“一网通办”总门户，全面提升市民主页和企业专属网页个性化、精准化、主动化、智能化服务水平，研究试点“AI+一网通办”，深化电子证照归集与应用。线下推行综合窗口，努力推动“一网办、一窗办、一次办”，逐步让群众和企业到政府办事像“网购”一样方便。

所谓“AI+一网通办”将会涉及到三个方面，“AI+审批”、“AI+监管”以及“AI+服务”。

“AI+审批，就是通过后台大数据分析，争取做到秒审秒批；AI+监管，更多涉及一些预警预告功能，比如通过企业缴税的情况，预判企业的经营状况，是否存在经营风险，给政府监控管理起到作用；AI+服务，则是为群众企业的线上服务更加方便快捷。”上海市大数据中心相关负责人说。

另外，为更好提升市民办事体验，“一网通办”手机移动端“随申办”将整合上海所有政务服务的各类手机移动端数据，未来市民办事都可通过“随申办”端口找到想要办事的政务服务渠道。今年10月，大部分政务服务移动端应用将完成整合，至今年年底，全市67个市级移动端都将完成整合。而上海各区开发的所有政务服务移动端也会以区频道入驻“随申办”，预计明年上半年完成整合。

图片来源于“一网通办”手机移动端“随申办”。(本文来自澎湃新闻，更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)

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