合肥市发布2019年法治政府建设报告 依法行政考核连续10年位居全省第一

本报讯（记者周莹莹）获评“全国‘七五’普法中期先进城市”，营商环境指数名列全国第14位，在全省依法行政考核中连续10年位居全省第一……4月1日，记者从合肥市司法局获悉，《合肥市2019年法治政府建设情况报告》（以下简称《报告》）已于近日出炉，《报告》显示2019年全市法治政府建设工作取得不俗成绩。

认真履职保障创新发展

街道办事处，可以说是最小的行政机关，同时也最“接地气”。2019年，为了推进街道明责、赋权、增能、减负，合肥街道体制改革渐次拉开大幕。按照“一办五部两中心”的标准要求，设置街道内设机构，城区街道体制改革全面完成。与此同时，4大开发区党工委、管委会机构精简至111个。

权力做“减法”，服务做“加法”。合肥市动态管理各类清单，实现权责事项上下一致、整体规范。强化事中事后监管，调整市县两级“一单两库”，市级开展随机抽查和联合抽查1225批次。做好企业信用等级管理、失联被执行人动态评价以及信用信息修复工作。开展增量政策措施审查，防止出台排除、限制竞争的政策措施。改造市级“互联网+政务服务”平台，对接国家政务服务平台，全市上线政务服务事项13.76万个。各县（市）区、开发区全部建成“一网通办”企业专窗和个人专窗，实现长三角26个城市间、51个事项的异地通办。

2019年，国务院电子政务办发布《省级政府和重点城市网上政务服务能力调查评估》，合肥在32个重点城市中位居第6。

提升制度建设质量水平

2019年12月24日，备受社会各界广泛关注的《合肥市养犬管理条例》（以下简称《条例》）经合肥市十六届人大常委会第14次会议表决通过。为了这部《条例》的诞生，立法部门通过召开立法评估座谈会、调研、网上征集等方式，广泛吸收民意，确保立良法保善治。

去年以来，合肥市坚持科学民主依法立法，完成7部地方性法规和9部政府规章的立改工作。在制定全省首部无偿献血条例时，多层面调研20余次；在起草《合肥市公共资源交易管理条例》时，广泛邀请投标人及代理机构开展座谈……“红头文件”也不可任性。合肥注重提升规范性文件管理质效，对涉及生态环境保护、经济高质量发展、法定机构建设试点、工程建设项目审批制度改革等重点工作的133件市委市政府文件，进行合法性审查，提出意见建议260余条，从源头防范了风险。审查市委市政府重大涉法事务478件，对130余件重大事项开展风险评估。发挥市政府法律顾问“外脑”作用，全年法律顾问参与处理重大涉法事务98件。

全程规范行政执法行为

2019年12月19日，在合肥市公安局瑶海分局会议室，群众公议员李静和其他4位群众公议员对一起民事纠纷案件进行公议。在公议现场，办案民警每介绍完一项情况，群众公议员都会对案情发问，办案民警作出相应解释。其间，不乏有当事人双方观点的“交锋”。

行政机关开出的“罚单”，有没有做到公正合法，群众公议员是“把关人”。这是合肥市为了规范行政执法行为，开创的行政处罚群众公议制度。2019年，为了提升公议质效，合肥市建立公议员退出机制，吸纳更多责任心强、能力突出、法律素养高的人员，参与到行政执法监督工作中来。

借助现代科技，健全“制度+科技”法制监督模式。升级合肥市法制监督平台，增设行政复议综合管理、政府合同管理监督、行政执法信息公示平台和行政执法辅助人员模拟考试等功能模块，实现对执法行为的全覆盖、流程化监督。2019年全年，通过平台运行事项5万余条，其中执法信息1700余条。

高效化解社会矛盾纠纷

一提到行政复议，不少人有这样的担心：都是体制内的“自己人”，会查那么细吗？合肥用一组数据来说话。全年收到复议申请1393件，受理1238件。其中，合肥市政府收到申请300件，受理264件，审结262件，准期结案率100%，综合纠错率23.3%。网上公开复议文书1100余份，倒逼公平公正办案。综合运用书面审查、实地调查、听证、专家论证、回访等手段办案，增强复议决定说服力和公信力。

多元化解社会矛盾纠纷，加强行政与司法的衔接互动，推进“警民联调”、访调诉调对接等工作，提高矛盾化解合力。完善人民调解组织，全市2127个人民调解组织，专兼职人民调解员12581人，全年累计调解纠纷10万余件，成功率达98.69%。继市医患纠纷和信访事项调委会之后，市总商会、市房地产领域（物业）纠纷调委会相继启动运行，实现了行业性专业性人民调解组织全覆盖。

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