集约用地在管理上要严管精管

许凌

随着城镇化、工业化进程加快，提高土地集约利用水平已经摆到各地经济社会发展重要议程上来。于是，从南到北，从东到西，各地积极探索科学用地新模式，既强化生态保护，又维护民生权益，力求土地资源合理有效利用。

宁夏地处西北内陆，辖域土地面积不是很广阔，还有一些沙漠戈壁，因此经济适用型用地更是捉襟见肘。近几年，宁夏通过整顿整改，机制改革先行先试，建立了一整套土地集约模式，值得借鉴。

闲置土地要“严管”。目前，当地有些闲置土地是由于政府规划调整，有些则是源于企业项目无法落地，对闲置土地如何处置一直让地方政府感到棘手。现实中，闲置土地管理操作本着一个“严”字，采取了两种处置方式：一是重新以商住用途挂牌出让，二是对收储土地全面绿化。有一宗（闲置土地）处理一宗，有一宗收储一宗，不观望，更不回避。这两年，宁夏贺兰县探索推行了一套激励机制、退出机制以及对闲置浪费等低效用地盘活利用机制，取得了一定的效果。

项目用地要“精管”。在工业强县思路引领下，西北内陆各县区视投资者为贵宾，在项目用地上往往是慷慨付出，以至于有点“大手大脚”。集约用地目标就是在管理上要精打细算。税务局核缴要一分一分地算，土地管理部门同样要一米一米地丈量。笔者了解到，银川市经开区招商落地一个机器人扫地机项目，该项目道路用地按《工业园区标准厂房及道路宽度管理暂行办法》核准超出3米，任凭投资商怎么央求也没有通过，最后还是核减面积3.4亩。就是靠这样的精打细算，去年一年，银川市经开区几十个新开工项目节约用地200多亩。

落后产能用地要“狠管”。面对落后产能，相关治理要从土地使用这个源头上卡死。按照国家相关用地政策，各地严禁给淘汰落后产业和产能过剩行业项目批地供地，各类项目用地规模一律不得超出建设用地控制指标，尤其要把好产业政策、规划计划、安置补偿、节约集约、占补平衡“五个关口”。

总之，集约用地已经呼吁了很多年，要想将其更好执行到位，必须克服“头痛医头”“脚痛医脚”的观念。为了提升土地科学利用效能，近些年西北内陆地区尝试了许多集约用地模式，如探索工业用地“先租后让”供应方式、将节约集约用地列入干部绩效考核约束性指标、建立工业园区“僵尸企业”台账监管机制等，都取得了较好成效。转自《经济日报》

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