饿肚子关禁闭也属家暴

4月29日，《广东省实施〈中华人民共和国反家庭暴力法〉办法（草案修改稿）》提请二审。此次提交审议的实施办法对家暴定义进行了调整，拟将冻饿、禁闭、性侵未成年人行为界定为家暴。

看点1：性侵未成年人纳入家暴范围

去年12月，广东省曾提请过草案审议，当时草案创新性地将谩骂、诽谤等语言攻击以及网络暴力纳入家暴行为。此次，广东省对家庭暴力定义再次扩围，拟将对未成年人性侵纳入家暴范围。

近年来，对未成年人的强奸、猥亵等犯罪时有发生，引起各界对未成年人保护的高度关注。

家庭内的性侵未成年人案件也常见诸报端，根据“中国少年儿童文化艺术基金会女童保护基金”统计，2018年媒体报道的317起性侵儿童案例中，有210起都为熟人作案，其中家庭成员作案25起，占比11.90%，所涉亲属关系包括父女、继父女、养父兄、亲戚等。

“近年来，对未成年人的强奸、猥亵等家庭暴力犯罪时有发生，由于未成年人自我保护能力不强，发生在家庭内的性侵害行为仅靠刑法保护仍然不够，将这类行为纳入家庭暴力行为，可以使受侵害的未成年人得到强制报告制度、撤销监护人资格等一系列反家庭暴力工作机制的保护。”广东省人大常委会法工委表示。

草案修改稿同时提出，除了家庭成员以外，该条款还适用于具有监护、扶养、寄养、同居等关系的共同生活人员之间，要求予以参照执行。

记者注意到，2015年3月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发布的《关于依法办理家庭暴力犯罪案件的意见》，已经将针对儿童的性侵害行为列入家庭暴力犯罪行为。

看点2：

“饿肚子”“关禁闭”也属家暴

除将对未成年人性侵纳入家暴范围之外，草案还将家庭成员之间实施的“冻饿”“禁闭”等侵害行为界定为家暴。其中，冻饿为故意伤害行为；捆绑、禁闭等为限制人身自由行为。

参与起草的游植龙律师告诉记者，“实践中有不少相关的案例出现，所以我们考虑尽量规定得很明确，将其突出。”

2011年，广州曾出现类似案例，一名女童因遭虐待饿成皮包骨，跳楼觅食。根据当时媒体报道，女孩睡觉、吃饭都在家里阳台，吃饭要在爸爸、妈妈（后妈）和姐姐（后妈女儿）之后。有天晚上因饥饿从二楼阳台跳下，到便利店想偷饼干吃。

此次，广东将冻饿和禁闭拟纳入家暴范围，意味着用“饿肚子”“关禁闭”来管教孩子时，家长们把握好尺度。

具体尺度如何把握？游植龙表示，实际认定需要司法机关在执法实践中根据具体情况，有一定的程度、考虑实际情节。以前教育孩子的观念可能是不打不成材，但随着社会文明进步，应该认识到关小黑屋等行为其实也是一种家暴，教育的手段也应该更加文明。

“儿童是家庭暴力的主要受害者，其中的低龄儿童缺乏最基本的自我保护能力和告发能力，如果不能及时制止针对他们暴力的发生发展，儿童的受害结果往往会非常严重。”中华女子学院法学院副教授张荣丽表示。

看点3：

任何人目睹家暴均有权报案

发生家庭暴力后，如何保护受害人？草案修改稿建议增加规定：任何单位和个人对正在发生的家庭暴力行为有权劝阻，对受害人面临人身安全威胁的有权向公安机关报案，以增加受害人的救济渠道。

记者注意到，近日，广东省民政厅等11部门联合印发《关于开展困境儿童“合力监护、相伴成长”专项关爱行动的通知》，其中要求，学校、未成年人救助保护机构等发现困境儿童疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的,负有强制报告责任。

上述通知提到，儿童作为家庭暴力的主要受害者，缺乏自我保护能力和告发能力，处于弱势地位。

“儿童遭受家暴谁来发现，谁介入私密的家庭，如果我是邻居听到孩子在哭，持续时间很长，又该如何界定发生了家暴，能不能报警？这都是实践操作中的难题，容易引发争议。”中国政法大学副教授苑宁宁说。

接受采访的不少专家表示，要早发现儿童遭受侵害的情况，强制报告制度很关键。苑宁宁认为，目前强制报告实施的难题在于，如何发现隐秘性伤害以及发生在隐秘空间的伤害，尤其是非生理上的伤害，线索发现难度更大。

“强制报告制度需要有一定的意识基础才能发挥作用。”苑宁宁建议，比如教育系统的中小学老师、幼儿园老师；医护人员，儿童医生、心理医生等都应加强相关的培训。 （本版稿件综合《新京报》、澎湃新闻等）

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