面对美“退约”后的扩军威胁，罕见开列“动用核武”条件 俄出台核威慑新政提防美国“玩阴招”

俄罗斯总统普京2日签署命令，批准俄罗斯核威慑国家基本政策，并于当天生效。新政罕见公开列出俄方动用核武的几种具体情况，发布后立即引来西方舆论“围观”。媒体尤其注意到政策中“可能对非核打击动用核武器”的立场。分析人士认为，相比俄罗斯2010年、2014年版军事学说，新政在动用核武的原则和标准上未做改变，仍属防御性政策，只是对动武条件进行了更明确的说明。这体现出俄罗斯意识到安全环境恶化，尤其在美国接二连三退出军

4种情形下可用核武

最新出台的核威慑政策开宗明义地指出，俄罗斯视核武器为一种威慑手段，仅在迫不得已的情况下方可使用。该国家基本政策具有防御性质，旨在维护国家主权和领土完整，并对俄罗斯潜在敌人形成威慑，以防发生侵略行为。

新政策还表明，俄罗斯可在以下4种情形下使用核武器：第一，获得有关敌方对俄罗斯或其盟友领土发射弹道导弹的可靠消息。第二，敌方使用核武器或其他大规模杀伤性武器打击俄罗斯或其盟友领土。第三，敌方对俄罗斯至关重要的国家设施或军事设施造成影响，并可能导致俄罗斯无法使用核力量反击。第四，受到常规武器攻击，致使国家生存受到威胁。

新政列举了一系列常规武器威胁。它们包括高超音速武器、太空打击武器、激光武器、无人攻击机、巡航导弹和中程弹道导弹以及足以对俄本土构成威胁的反导系统等。

“这是我们第一次公开发布这样的文件，我在苏联时期和苏联解体后都不记得有这样的事。”俄罗斯军工联合会专家委员会成员穆拉霍夫斯基表示。俄罗斯国际事务委员会专家耶尔马可夫同样认为，如此重要的军事文件在俄公开发表，可谓相当罕见，被视作一个重要信号。

“过去，俄罗斯的核政策一般在军事学说、国家安全战略构想等文件中体现。”中国社科院俄罗斯东欧中亚所研究员姜毅表示，“这次把核政策‘单独拎出来’发表，与目前国际军控体系受到严重冲击，尤其美国退出《中导条约》等密切相关。俄罗斯想通过专门文件强化自身利用核武器捍卫安全利益的立场。”

在姜毅看来，新版核威慑政策的原则较以往没有出现大的变化。俄《公报》也认为，新政沿用了俄方先前文件中有关核政策的标准。包括：2010年2月时任总统梅德韦杰夫发表的国家军事学说、确立的“2020年前核威慑国家基本政策”（保密件），以及2014年普京总统发表并实行至今的国家军事学说。

对美释放更明确信号

俄《观点报》认为，新版核威慑政策出台有两大好处。第一，有助消除外界对俄动用核武的猜忌和担忧。经历乌克兰危机等事件后，“俄罗斯威胁论”甚嚣尘上，西方对2014版军事学说中的核政策存在诸多歪曲和毁谤。而今，首次列出动用核武的几种具体情况，有助于对俄罗斯的核战略进行实质性讨论。

第二，鉴于俄方一直以来争取同美方维护核军控体系的努力可能失败，俄罗斯通过新版核威慑政策扩大了战略视野，同时向美国释放清晰信号：你别指望用常规武器欺负我。

“美国人有一套常规快速全球打击理论，使用洲际导弹作为进攻手段。可是，别国的反导系统，如何辨别美国发射的是常规弹头还是核弹头？”前述专家穆拉霍夫斯基说，“况且，五角大楼定期出版的核政策概述文件提到过，如果美国使用的是微型低当量核弹头，可在某些条件下不被视为参与核战争……”

“而现在，有了新版核遏制政策的保护，美国人再耍阴谋诡计就没用了。文件显示，只要有武器对我们不利，无论其威力如何，一旦威胁俄罗斯生存，我们都有权动用核武器。美国就别再妄想了！”穆拉霍夫斯基说。

俄罗斯战略研究所专家叶尔马科夫表示，从2018年初美国通过新版核学说起，就竭力压低使用核武器的门槛，这对世界战略安全产生消极影响。

俄美会否“迎头相撞”

复旦大学教授沈丁立指出，俄方的核武政策调整不是一天两天。它深知，如果沿用苏联的核政策，自己的常规武器不如美国和其北约盟友，会吃哑巴亏。所以它和美国一样，是“有条件地首先使用核武”，通过核战力的威慑，平衡常规兵力的不足。

沈丁立说，眼下的情况是，俄罗斯感觉它面临的安全环境恶化。第一，美国接二连三退出军控条约，除去“镣铐”放飞自我，不将俄视为实力平等的军事大国，更认准了俄囿于经济难以在美国“退约”后大幅提升军力。第二，美国寻求很多不稳定的地区安全政策，例如在中东、欧洲等，也令俄罗斯感到紧张。就像美联社说的，克里姆林宫一再对美国及其盟军部署在波罗的海国家以及北约在俄边境附近的军事演习表示担忧。第三，美国发展超高音速武器，研发极小型核炸弹并可能将其作为常规炸弹使用，令俄罗斯分外警惕。“未来，究竟受到的是核攻击，还是非核攻击，可能难以分辨。对此俄罗斯显然不会坐以待毙。所以在文件中列出以核打击应对非核打击的情况。”

姜毅认为，长期作为威慑性力量的核战略，正逐渐被俄方视为一种现实性手段——冷战结束后，核战争风险骤降。而今，美国单方面“退约”，对国际军控体系构成冲击，同时美国又在开发低当量核武，常规武器也不断更新换代，这些都令俄方警觉。而且美国在“退约”上一条道走到黑，是因为它觉得旧体制不符合应对威胁的现实需要，它的矛头早已瞄向大国竞争。所以无论俄罗斯如何展现强硬、进行核力量建设，都对美国起不到牵制作用。不过，尽管旧的军控体系濒临破碎，俄美避免迎头相撞的意志尚存，军事安全对话机制也还在，发生大规模军事冲突甚至核战的风险仍然较低。

欧洲领导力网络研究员格里休斯则认为，“负面趋势似乎还将继续”，《新削减战略武器条约》的崩溃“可能导致国际秩序更高水平的不确定性和不可预测性”。据《解放日报》

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