以服务国家战略的高度建设好北外滩

一个区域的发展战略系统，一般由方向、空间和动力三大因素组成，区域发展战略系统中的所有模块都要围绕已确定的三大因素去设置和组建。近年来，上海承担着自贸区建设、长三角一体化推进及科创中心建设等三大战略，自贸区建设战略是要解决上海的发展方向问题，长三角一体化战略是要解决上海的发展空间问题，科创中心建设战略是要解决上海的发展动力问题。北外滩作为上海整体发展战略系统中的重要模块之一，也必须以服务国家战略的高度来设置建设任务，组建发展模式。

首先，北外滩功能建设应对接借鉴自贸区战略，要为上海产业管理体制的自贸区导向改革、为上海服务行业的进一步扩大开放作出贡献。

作为全球化城市的建设目标，上海要追求的是伦敦航运服务业、纽约金融业那样在全球的地位，而北外滩恰恰是上海国际金融中心和上海国际航运中心核心服务功能的“双重承载区”，其承担的责任就绝不仅仅是引进一些项目，建造几栋高楼那样简单。北外滩必须在改革上下功夫、在开放上动脑筋，成为上海进一步改革开放的高地，成为上海新一轮改革开放的标杆。

从改革而言，北外滩地区要更加优化开发主体。在物理空间的开发上，要更多地引进民营资本，要让更多懂国际金融社区建设与运营的市场主体更多地参与北外滩的开发。在开发及管理机制上，要借鉴陆家嘴自由贸易片区的管理模式即以理事会的形式，吸收更多的金融企业与航运企业参与北外滩地区的产业功能定位决策、参与北外滩地区形态开发的规划决策，从而使北外滩地区的产业管理体制及城市建设体制更能适应产业业态及社会形态的多元化。

从开放而言，北外滩地区的内容要更加丰富更具时代特征。北外滩地区的未来将比肩外滩和陆家嘴，从历史上看，外滩是在帝国主义的坚船利炮下被迫开放的产物，原有外滩的繁荣是在丧失了主权之后的畸型繁荣，金融和贸易的主导权牢牢控制在帝国主义手中。陆家嘴则是中国政府主动开放的产物，1990年浦东开发开放是中国政府主动打开大门，以加入WTO为目标，主动适应国际通行规则，在陆家嘴金融贸易区率先开放外资银行开设分行、外资银行可以经营人民币业务，开放外资可以独资经营零售业务等。北外滩地区作为新时代上海国际金融中心和国际航运中心核心服务功能的“双重承载区”，将更多地参与区域甚至是全球金融及航运标准的设定、相关指数的设计及发布。北外滩将与外滩、陆家嘴一起成为上海对外开放新的高地，成为全球金融及航运运营新标准的制定地与发布地。

其次，北外滩功能建设应服务于长三角一体化国家战略，要有胸襟有眼光，做到与长三角相关地区共建北外滩物理空间，共享产业发展红利。

170多年的港航产业历史，成就了今天北外滩的特殊地位。北外滩2.2公里长的黄金岸线，既是上海现代航运业的发祥地之一，也是历史上上海进出口货物和散货运输的集散中心，其货品来源大多来自上海之腹地即广袤富饶的长江流域。没有长江流域腹地的支撑，不会有上海今天的规模，更不可能有北外滩在航运业的特殊地位。

在实施长三角一体化国家战略中，北外滩地区应联合上海组合港所在的地区共同建设北外滩，应让渡一定的空间吸引江苏、浙江的国有资本甚至民营资本参与北外滩物理空间建设。在满足土地市场招拍挂的制度要求之下，也应该如同当年浦东开发初期的“省部楼”政策那样，吸引长江流域相关省份参与北外滩的建设。北外滩，不仅属于虹口区，不仅属于上海市，更属于长三角属于长江流域，这是长久激活北外滩的根脉，也是赋予北外滩生命的灵魂。同时应通过长三角航运创新发展联盟等协调机构、建立区域协调机制、发挥港航联动机制、打造优质营商环境，积极推进长三角港航更高质量一体化发展，共享产业发展红利。

第三，北外滩功能建设应服务于上海建设具有全球影响力的科创中心战略，大力推动科技金融产业发展，打造具有虹口特色的创新生态链。

北外滩金融的主要业态应以科技金融为主，将北外滩打造成“科技+金融”的创新型园区，主要引入具有国际性、创新型、成长型的科技类、金融类企业，以北外滩地区为中心延伸辐射，通过新建、升级、改造一批载体，推动城市更新和产业升级，带动四川北路南片打造虹口北外滩科技金融产业集聚区。从硅谷到东伦敦金融城，全球科创中心无不是以强大的金融服务作为保障。在上海已经集聚了一大批国际级银行及综合性投行机构，北外滩目前更要重点关注引进国际级的专业性投行机构，从而更为精准地对接科创企业的需求。北外滩应利用上海较好的投融资环境和自贸区政策吸引中外专业精品投行进驻，重点开展科技业务并购交易业务及为上海及长三角地区制造业提升展开专项服务。专业性精品投行可充分利用上海较好的投融资环境和自贸区政策，充分利用融资租赁等手段，拆借较为便宜的资金，为并购等提供较为充裕的资金支持，降低并购成本。同时形成与陆家嘴和外滩差异化的金融板块，成为上海国际金融中心的一个有机组成部分。

北外滩应积极参与上海自贸区“全球并购网”，在全球并购网上开设“中国上海科技投行板块”。利用投行专业能力对上海及长江流域的产业资源进行细分市场的充分挖掘，发现并购商机。

北外滩的建设绝不是沿江的一层皮、更不是一个点，而是要通过北外滩的开发，激活整个虹口区的科创潜力。虹口科创建设中目前有三大优势。一是城市更新优势，整合城区综合服务资源和科技产业发展资源，通过老厂房改造，将现有写字楼、棚户区进行改造释放空间；二是高校和科研院所的优势，重点聚焦大数据、大健康、新材料、新能源产业等四大产业。三是文化底蕴优势，旧时文人荟萃之地。北外滩的开发，将引入一批风投企业、一批科技企业、一批文化企业，通过北外滩地区较为丰富的金融资源，使虹口形成一个有机的、浑然一体的创新产业生态链，将文创、科创、金创等产业融合到一起，以文创促进活力和魅力，以科创提升发展动力，以金创促进财富和实力。（作者系上海社会科学院区县研究中心主任）

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