建立健全长效机制 推动乡村有效治理

□杨超

乡村有效治理既是乡村振兴的目标，又是实现国家治理现代化的重要组成部分，建立健全“三治融合”乡村治理长效机制，实现乡村有效治理，对于当前实施乡村振兴战略，实现农业发展、农村稳定、农民富裕具有重要意义。

一、夯实民主自治机制，赋予乡村主体自治空间

1.强化自治组织建设，健全村民自治管理机制。基层自治组织建设是自治管理的前提和基础，要进一步加强基层群众自治组织建设，让基层群众广泛参与基层社会治理，有效实现民事民议、民事民办、民事民管。推动基层民主协商的有效性，完善基层自治组织议事规则，让基层群众有效参与基层事务管理。

2.完善自治规范建设，创新“四个民主”发展机制。规范“四个民主”机制建设，建立健全民主选举公平公正、民主决策科学规范、民主管理有章有序、民主监督真实有效的村民自治运行机制，探索建立基层自治实施办法，健全基层自治议事机制，并贯穿于村民自治全过程。

3.狠抓自治监督建设，完善村民自治保障机制。在健全村务监督委员会的基础上，创新设置义务监督委员会，推选出懂政策、敢碰硬、群众认、责任强的人员组成义务监督委员会，依法对村级事务进行监督，切实保障群众合法权益，杜绝“任而不监、监而不力”，切实为民主自治提供有力的保障。

二、健全法治保障机制，依法推进乡村有效治理

1.多形式开展普法教育，健全普法教育机制。普法工作与解决实际问题相结合，才能取得较好成效，除了设置法治宣传栏、发放宣传小册子、会议集中学习等传统的普法教育外，可以利用法律顾问通过以案说法、组织法治文艺汇演、观看法治微电影等多种手段开展法治宣传，不断提升群众的法律素质。

2.多途径配强法律顾问，建立法律服务机制。整合法律服务资源，严格落实“一村一法律顾问”制度，将现有的援助律师、公证员、基层法律服务工作者有机整合，为每村配备专门法律顾问，切实为群众提供公共法律服务，提供有针对性的法律解决方案，满足人民群众日益增长的公共法律服务方面的需求。

3.多角度完善村规民约，完善依法治理机制。村规民约是村级自治管理的重要方式和载体，各村应针对自身实际，认真研究制定实用管用的村规民约，弥补部分事务无规可依的空白，建立以村规民约解决实际问题的有效机制，完善依法（规）治理的自治体系。

三、深化德治支撑机制，营造乡村德治良好氛围

1.充分发挥乡贤资源优势，健全中华美德传承机制。充分挖掘乡贤资源，建立乡贤队伍，完善乡贤治乡管理机制，鼓励和提倡符合时代精神的新乡贤文化，充分发挥乡贤能人在乡村治理过程中的榜样和模范带头作用，传承中华民族传统美德，构建乡村良好德治秩序。

2.深入挖掘乡村道德文化，健全社会风尚弘扬机制。立足家风家训、文明习俗传承，深入挖掘乡村德治文化，弘扬真善美，传播正能量，积极开展立家风和讲家训等活动，树立良好的家庭美德，组织开展乡村道德文化示范点创评活动，大力弘扬和培育乡村道德文化，为乡村自治夯实德治基础。

3.积极开展德治评选表彰，健全道德榜样引领机制。开展以“德”文化为主题的评选表彰活动，以典型为引领，抓好常态化宣传，加大以德治村的引导力度，形成以“德”治村的浓厚氛围，用身边的榜样教育身边的人，弘扬中华民族传统美德和时代精神，培育社会主义核心价值观，引领广大群众崇德向善。

建立健全乡村治理长效机制，要以乡村自治为核心，法治为基础，德治为支撑，“三治”共同发挥作用，融合发展，发挥其系统功能、整体效果，乡村才能有效治理。创新“三治融合”乡村治理体系，完善治理制度建设，自治、法治、德治的“三治融合”，相辅相成，相得益彰，必将为基层有效治理奠定了坚实的基层基础，为人民对美好生活的向往提供有效保障，实现乡村社会的有效治理。

（作者单位：高县县委党校）

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