云南昭通威信县规定，城区遛狗3次将捕杀狗 合理吗？规范养狗还是禁止养狗

近日，云南昭通威信县公安局、农业农村局、市场监督管理局、住房和城乡建设局四部门联合发布《关于威信县文明养犬、禁止遛狗的通告》，作出城区禁止遛狗，违反3次，狗将被捕杀的决定。《通告》一发，引起众多网友关注讨论。《通告》是否具有操作性？会不会引起更大的矛盾？是规范养狗还是禁止养狗？

遛狗3次狗将被捕杀

《通告》对文明养犬作出了一系列规定。

其中提出，市民必须对所养犬只实行拴养或圈养，养犬事宜不得扰乱社会的正常秩序及干扰他人的日常生活，且须到当地公安机关办理养犬许可证；如不按要求进行拴养或圈养的，或是县城城区内遛狗的，一旦发现，第一次给予警告，第二次处50元以上200元以下罚款，第三次联系公安机关予以捕杀。专门从事犬只经营和服务的机构，应当符合有关动物防疫规定，依法办理注册登记手续。

此外，威信县公安局、农业农村局、市场监督管理局、住房和城乡建设局等部门可以随时对城区野犬、狂犬、流浪犬等危险状态物以及犬只交易规范情况等开展联合执法，维护城市环境和社会公共秩序。

通告一经发出，就引来网友热议。特别是城区内禁止遛狗这一条款，网友站了两队。一队觉得“有点过了”，他们认为，县城里养狗的本来就不多，出门遛狗的就更少了，这个规定就是用不文明的政策约束文明养狗；还有一名网友表示，只要拉好管好，拉出去遛遛有何不可……另一队赞成，他们表示，早已难忍遛狗带来的烦恼，楼下草地上经常有狗屎，规定一出能制止很多这样的事发生；还有人表示，有些主人看管不好自己的狗，尽管拴着，也会在主人不注意的时候挣脱，经常吓到或伤到孩子，这样的禁止令有力地确保了小孩的安全。

遛狗该怎么界定？

网友“且放青崖”提出诸多疑问：怎么算遛狗？怎么判定是同一只狗？“遛狗”行为如何界定？如果只允许圈养，办狗证意义何在？

“且放青崖”表示，买狗回家肯定得带狗上街，是不是也要扣除一次遛狗机会；而且假如一市民每天都带不同的狗上街，但这些狗都是金毛，有何证据说他带同一条狗上街？对于遛狗的界定，是否为带着狗走路即算遛狗？带狗去洗澡、看病、办狗证、打疫苗，非得开车吗？如果没有车，又该如何带狗去打疫苗、洗澡？生病了怎么带狗去医院看病？谁来维护宠物店、宠物医院的经营？

他还称，导盲犬于盲人而言是眼睛，难道导盲犬也不允许上街？若上街了是否也算遛狗？

他认为，养狗者和其他市民的矛盾在于，养的狗是否威胁到公共安全、影响到公共卫生。如果是狗的主人对自己的狗管理不善导致不良后果，应该对狗主人进行物质或者是劳动上的惩处，而不该对狗进行伤害。他说，可以通过公序良俗社会道德解决的，不一定要执法力量介入，否则看似有效，实则无理。据《春城晚报》

■声音

有网友表示，从合法性上看，《通告》称法律依据是《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《昭通市城市管理条例》等法律法规。但这些法律法规中，并没有禁止遛狗的规定。从目的上看，这个通知的目的如果是规范养狗，应规范遛狗这一行为，而不是禁止遛狗这一行为。如果不禁止养狗，却又禁止遛狗，这不矛盾吗？对此，他认为《通告》的可操作性存疑。从结果上分析，允许养狗又禁止遛狗这很难协调，如果强力推行，必然引发矛盾。

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