补齐法治工作短板助推法治政府建设

□汪宏伟

党的十九届五中全会提出到2035年要“基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会”的远景目标，以及在“十四五”时期要确保完成“国家治理效能得到新提升，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显”的新目标。对标新的目标和要求，我们要清醒地认识到虽然我国在全面依法治国的道路上取得了很多举世瞩目的成绩，但也不能否认，我们的法治建设进程中依然要克服许多问题和短板。

一、当前我国法治建设存在的问题和不足

以“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的社会主义法治新十六字方针为评判标准，当前我们的法治建设主要存在以下问题：

1.立法数量不足、质量不够高

从法律整体观察，立法简单概括，操作性不强的问题仍比较突出。在立法质量上，党的十九大报告强调的“以良法促进发展、保障善治”，从良法的标准衡量，有些法律还存在规定不够明确，针对性、可操作性不高等问题。在立法技术方面，还存在诸如对关键概念缺乏界定、新旧法律规则如何适用规定不明、法律语言精雕细刻不够等问题，影响了法律规定的明确性。实践中“各依各法”“依法打架”现象没有根本性改善，法律之间，甚至同一法律的不同规定之间，程度不同地存在规定不统一的问题。

2.选择性执法一定程度存在

我国法治化推进过程中，选择性执法这一执法方式至今没有得到彻底改变。在推进法治化进程中，执法应该是稳定、常规的。选择性执法将本应履行、不能放弃的职责及公权力视同可以行使、可以放弃，甚至可以交换的私权力，造成法律适用的不公，增加了市场环境的不可预期，降低了违法的成本，减损了法律的实效，也破坏了法律的权威，使法律失信于民。

3.司法不公现象时有发生

在司法实践中，突破法律、选择性适用法律、以伦理道德判案的现象并不少见。有些司法机构以上诉率、上访率的高低作为衡量司法优劣的尺度。法官为了减少上诉上访，个案判决往往突破以事实为根据、以法律为准绳的基本原则，“息事宁人”“摆平当事人”，服务于少上访这一所谓地方稳定的“大局”，有时甚至“拿钱买平安”。这是对司法公平公正的极大损害。

4.全民守法任重道远

诸如私搭乱建、私自摆摊设点、职业医闹、职业上访人、票贩子、号贩子、坑蒙拐骗、欺诈敲诈……所暴露的问题就是公众违法现象的普遍。毫无疑问，公众普遍违法是无法支撑起法治中国建设的。尤其是一些老百姓并不总是要求依法行政、依法办事，而是在依法行政、依法判决对其有利时要求依法，而当依法办事对其不利时往往会选择上访、闹访、甚至暴力抗法等非正常手段要求满足其不合理要求。基于此，现阶段要达到全民守法还是比较困难的，必须要把这种非正确的意识逐渐克服、摒弃掉。

二、“十四五”时期中国特色社会主义法治建设的着力点

1.健全保证宪法全面实施的体制机制。依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政。坚持和完善中国特色社会主义法治体系，首先必须从加强宪法实施和监督、落实宪法解释程序机制、推进合宪性审查工作、加强备案审查制度和能力建设等方面，进一步健全保证宪法全面实施的体制机制。

2.完善立法体制机制。“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”建设中国特色社会主义法治体系，必须进一步健全和完善立法体制机制，不断提高立法质量和效率，以良法保障善治。

3.健全社会公平正义法治保障制度。公平正义是法治的生命线。必须从新时代我国社会主要矛盾深刻变化的战略高度，坚持法治建设为了人民、依靠人民，通过严格执法、公正司法，努力让人民群众在每一项执法决定、每一个司法案件中感受到公平正义。

4.加强对法律实施的监督。要保证法律全面公正实施，就必须切实加强监督，以保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证人民群众的合法权益得到切实保障。

一是坚决排除对执法司法活动的干预。人民群众对通过打招呼、批条子、递材料等干预执法司法案件的现象深恶痛绝，要坚决排除各种非法干预，坚决排除各种潜规则，决不允许法外开恩，决不允许办关系案、人情案、金钱案。

二是拓展公益诉讼案件范围。加强生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、英烈权益保护等领域的公益诉讼，有利于保证维护公共利益的法律制度得到有效实施。

三是加大对严重违法行为处罚力度，实行惩罚性赔偿制度，强化刑事责任追究。特别是对于主观恶意违法且造成严重后果的，不予以严厉惩罚和制裁，就不足以维护法律权威、保证法律实施。

四是加大全民普法力度，增强全民法治观念，完善包括律师、公证、法律援助、司法鉴定、仲裁、人民调解等在内的公共法律服务体系，方便人民群众得到法律服务，夯实依法治国群众基础。

五是各级党和国家机关以及领导干部要带头尊法学法守法用法，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，以“关键少数”带动全社会严格执行、遵守和尊崇法律，奋力推动法治国家、法治政府和法治社会建设。

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