离婚冷静期制度只适用协议离婚民政部表示，有家暴情形的可向法院起诉，起诉离婚不适用离婚冷静期制度

根据《民法典》30日离婚冷静期制度，民政部日前印发通知，将离婚登记程序相应调整为“申请—受理—冷静期—审查—登记（发证）”。民政部表示，《民法典》关于离婚冷静期制度的规定只适用于协议离婚。对于有家暴情形的，当事人可向法院起诉离婚，起诉离婚不适用离婚冷静期制度。因此，冷静期的规定不存在不利于保护遭受家暴当事人的问题。

新京报讯明年1月1日，《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》）即将实施。近日，民政部印发《民政部关于贯彻落实〈中华人民共和国民法典〉中婚姻登记有关问题的通知》，对婚姻登记有关程序作出了相应调整。12月4日，民政部举行社会事务有关工作新闻通气会，就离婚冷静期的程序、是否不利于保护被家暴者等焦点问题进行回应。

离婚登记新设30天冷静期

《民法典》婚姻家庭编对现行《婚姻法》的规定作出一系列调整，增加离婚冷静期制度是最受关注的调整之一。

《民法典》规定，自婚姻登记机关收到离婚申请之日起三十日内，任何一方可以撤销申请；期满后三十日内不申请离婚的，视为撤回离婚申请（《民法典》第1077条）；离婚登记按照“初审—受理—审查—登记（发证）”的程序进行。

《民法典》实施后，婚姻登记机关不再受理胁迫婚姻请求撤销。离婚申请由办证机关和人民法院都能提起申请的“双规制”，改为当事人只能去人民法院提交离婚申请的“单规制”。

民政部社会事务司司长王金华解释，这么规定主要是考虑婚姻登记机关在以往的婚姻登记实践当中对胁迫离婚的情形，既不具备辨别、认定、识别的能力，也不具备这样的手段，人民法院恰恰能够弥补婚姻登记这方面的不足。

此外，《民法典》不再将“患有医学上认为不应当结婚的疾病”作为禁止结婚的情形，并规定“一方婚前隐瞒重大疾病的，另一方可以向人民法院请求撤销婚姻”。

《婚姻登记条例》修订工作已经启动

关于《通知》与现行《婚姻登记条例》《婚姻登记工作规范》的关系问题，王金华介绍，目前，民政部已经启动了《婚姻登记条例》的修订工作，《通知》的主要内容已经纳入《婚姻登记条例（修订稿）》之中。鉴于《通知》仅对《婚姻登记工作规范》中与《民法典》不一致的地方进行了补充和修订，待《婚姻登记工作规范》修订时，民政部会将《通知》内容一并吸收。

■释疑

30天“冷静期”如何计算？

婚姻登记机关受理离婚申请后，从申请开始算30天

根据《民法典》30日离婚冷静期制度，《通知》将离婚登记程序相应调整为“申请—受理—冷静期—审查—登记（发证）”。实际由过去的四个步骤增加了一个步骤，就是离婚冷静期。30天如何计算呢？就是当事人提出申请，民政部门婚姻登记机关受理以后，从申请开始算30天，如果赶上节假日，则从节假日结束的第一个工作日开始算起。

30天之内，如果双方当事人没有再到婚姻登记机关去申请办理登记手续，视同撤回离婚申请，并且期间任何一方不同意离婚，相当于双方未达成共识，则双方可以到法院去诉讼离婚，或选择继续一起生活。

针对调整，《通知》做了明确规定。“但是在相关要件方面没有本质的变化，主要是为那些草率离婚、冲动离婚的人增加一个门槛——考虑清楚是不是感情确已破裂？”王金华表示。

申请离婚需提交离婚协议吗？

不需要，正式办理离婚登记时提交协议文本即可

王金华介绍，申请离婚时并不需要提交离婚协议。

按照调整后的离婚登记程序，当事人双方共同到婚姻登记机关提出申请，须共同签署《离婚登记申请书》，已载明“我们双方自愿离婚，并已经对子女抚养、财产以及债务处理等事项达成协商一致的意见，双方均具备完全民事行为能力。上述申请内容完全真实，如有虚假，愿承担法律责任”。由此，可以视为当事人属于自愿离婚，且对子女抚养、财产、债务处理等事项达成了协商一致的协议。且在离婚冷静期及正式办理离婚登记之前，当事人对子女抚养、财产以及债务处理等事项的处置意见还可能发生变化，由此也会带来协议内容的变化。

同时，离婚协议的生效时间需要与离婚登记办结时间一致，离婚协议提交的早晚不会对当事人的权利义务产生实质影响。因此，为方便当事人，简化离婚登记手续，《通知》不要求当事人在离婚申请阶段提交离婚协议，在正式办理离婚登记时再提交离婚协议文本即可。

冷静期是否不利于被家暴者？

起诉离婚不适用离婚冷静期制度

离婚冷静期的设置，不少人认为可能给被家暴者摆脱困境带来更大的困难。针对这一问题，王金华表示，《民法典》关于离婚冷静期制度的规定只适用于协议离婚。对于有家暴情形的，当事人可向法院起诉离婚，起诉离婚不适用离婚冷静期制度。因此，冷静期的规定不存在不利于保护遭受家暴当事人的问题。

新版离婚登记程序

根据现行《婚姻登记工作规范》规定，调整后的离婚登记程序为“申请-受理-冷静期-审查-登记（发证）”。

申请

夫妻双方自愿离婚的，应当订立书面离婚协议，持相关证件和证明材料共同到有管辖权的婚姻登记机关提出申请，并现场填写《离婚登记申请书》。

受理

婚姻登记员对当事人提交的证件和证明材料初审无误后，发给《离婚登记申请受理回执单》。

冷静期

自婚姻登记机关收到离婚登记申请之日起三十日内，任何一方不愿意离婚的，可以申请撤回离婚登记。同时，自离婚冷静期届满后三十日内，双方未共同到婚姻登记机关申请发给离婚证的，视为撤回离婚登记申请。

审查

自离婚冷静期届满后三十日内当事人到婚姻登记机关申请发给离婚证的，婚姻登记机关依据相关规定对当事人的真实意愿、证件和证明材料、离婚协议书等进行审查。

登记（发证）

婚姻登记机关对符合离婚条件的，予以登记，发给离婚证。

【链接】

北京明年起执行冷静期

昨日，京津冀三地婚姻登记培训班举行，北京市民政局社会事务管理处相关负责人介绍，设置离婚冷静期，目的是最大限度保护公民的婚姻和合法权益，北京明年起将同步执行。

该负责人表示，离婚证要求离婚双方共同申请，并不是剥夺了离婚的“自由”。在以往规定中，也是要求协议离婚的双方必须到场。“离婚不是一个人的事，涉及子女抚养和财产分割，因而要求双方必须在离婚协议书上签字，申请离婚证时双方必须到场。”

据介绍，离婚冷静期的出台，主要针对的是冲动、“临时起意”式的草率离婚。“在许多离婚的案例中，有不少只是临时出现了矛盾，头脑一热就草草离婚。因此，设置离婚冷静期很有必要。”

该负责人表示，民政部已联合全国妇联出台指导意见，要求婚姻登记机构专门设置结婚颁证仪式，把仪式纳入婚姻登记流程，从而增加婚姻的仪式感和家庭责任感，引导公众树立正确的婚姻观、价值观，推进和谐婚姻家庭建设。

【声音】

保护家暴受害者更应关注诉讼离婚程序简化

北京市海淀区婚姻登记事务中心主任李洌已有十几年婚姻登记工作经验，在他看来，离婚冷静期对于当事人双方离婚协议的严谨协商制定可能带来积极效果。同时他提出，针对公众关心的家暴问题，更应当关注的是简化诉讼程序问题，而非协议离婚登记程序问题。

离婚有了冷静期，具体会出现什么变化，相应的《婚姻登记工作规范》尚未出台，具体操作流程还需等待。李洌认为，就目前已公布文件来看，离婚登记最大的变化是，从即时办理成为了非即时办理。对感情破裂确要离婚的双方来说，办理成本增加了。

同时，类似短时间内二十几次结离婚登记，用以不法途径的情况也将有所缓解。

针对网络上热议的家暴受害者更难离婚，李洌有不同看法。“协议离婚本来就要求当事双方同时到场。也就是说，即便没有冷静期，他们在没有外界帮助下，来登记处多少次都很难离婚。”李洌认为，如何保护这类弱势群体，更应该关注的是，简化诉讼离婚程序，完善家事审判制度。

新京报记者马瑾倩

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