日本正式进入70岁退休时代

何时退休?在日本是个需要不断琢磨的问题。4月1日起,日本政府正式实施《改正高年龄者雇佣安定法》。这意味着日本社会将正式进入70岁退休的时代。虽然目前这部法律尚不具有强制效应,但鉴于此前日本退休制度的改革进程,日媒普遍认为,在日本,70岁退休的义务化,只是时间问题。

超六成受访者希望退休后继续工作

《改正高年龄者雇佣安定法》2020年3月于日本国会正式表决通过。该法案最核心的内容便是,把企业员工的退休年龄从此前的65岁提高到了70岁。也就是说,从2021年4月1日起,那些年满65岁的日本企业员工可以自愿选择到其他公司再干5年,也可以选择继续被原来的公司返聘,直至70岁后退休。

2012年在修订退休制度后,日本企业有3种退休方案选择,第1种是把退休的年龄直接延迟到65岁；第2种是建立返聘制度,要保障有意愿的那些员工能够一直工作到65岁；第3种是把退休制度给废除。目前,大部分日本企业都选择了第2种相对温和且具有弹性的方案。

不过,由于法案在现阶段还不具强制性,这也就意味着企业可以不遵守这个法律的规定,不一定非要为65岁以上的员工提供就业岗位。而选择不遵守上述规定的企业或者个人目前也不会受罚。

众所周知,日本在上世纪70年代首先迈入老龄化社会。回溯历史,日本社会几乎每隔10～20年就把退休年龄延长5年。比如在此次决定前,65岁退休义务化始于2006年4月,直至2013年才全面普及；60岁退休义务化开始于1986年,直到1998年才开始全面义务化。

面对不断被推迟的退休年龄,何时才是尽头?或许日本前首相安倍晋三的表态能提供些许答案。

2017年时,安倍政府成立了名为“人生百年时代构想促进室”的部门,积极探讨如何为即将到来的“超高龄时代”做好准备。该部门还会定期召开“人生百年构想”会议,邀请那些退休后凭借自己的兴趣不断学习、活跃在各行各业的老人们分享自己的经验。当时,他在规划2018～2021年执政方针中,就有一项被喻为“终身不退休”的大规模社保制度改革计划。根据该计划,在3年时间内,安倍政府将以终身不退休、终身活跃的社会为前提,推进医疗和养老金等社会保障制度改革。

日本生命保险公司曾经进行的一份民调显示,64%的受访者表示,基于财务压力,希望退休后能继续工作。其中38.7%的受访者希望维持现有的工作,25.3%的受访者希望能在退休后换一份工作。在退休后继续愿意工作的群体中,40%的受访者希望能在65～69岁间继续工作,11.7%的受访者希望能工作至75岁以后。

面对少子化老龄化双重冲击,人口结构加速失衡

不难理解,老年人口的逐年递增是日本社会不断延长退休年龄的最直接动因。日本总务省在去年敬老节(9月21日)公布的数据显示,日本境内65岁以上老年人人数及其在总人口中的占比,均创历史新高。

截至2020年9月15日,日本65岁以上老年人约有3617万人,比去年增加30万人；65岁以上老年人在总人口中所占比例高达28.7%,比去年同期上升0.3个百分点,在全球高居榜首。

其中,在65岁以上老年人中,男性约为1573万人,女性约为2044万人,女性人数明显高于男性。从年龄层来看,80岁以上老人有1160万,90岁以上老人有244万,100岁以上老人有8万。

日本国立社会保障人口问题研究所(IPSS)的模型预计,如果日本65岁以上老年人口增幅按此速度继续上升的话,到2040年,65岁以上老年人在总人口中所占比例将会从目前的28.7%提升至35.3%。

而在日本人口结构天平的另一端,2020年日本出生人口再创新低。日本厚生劳动省公布的数据显示,日本2020年的出生人口约为84.8万人,与2019年相比减少约1.7万人,降至1899年有该项统计以来的历史最低。

日本国立社会保障人口问题研究所曾在2017年发表的人口预测中提出,日本每年新生人口数将在2020年跌破90万,2023年达到84万左右。但就目前情况来看,日本的少子化已经提前“达标”。而且,今年受新冠肺炎疫情冲击,日本媒体预计,2021年日本出生人口将跌破80万。

全国日本经济学会副会长、上海对外经贸大学日本经济中心主任陈子雷认为,修改这部法案的直接动因是日本少子化、老龄化问题越来越严重,而这终将触发社会性的劳动力危机。

“在日本出现经济负增长的情况下,就业率相对于其他发达国家依旧处于高位,说明日本社会的劳动力供给不足。”陈子雷说道,“一旦经济彻底复苏,马上就会面临劳动力短缺的问题。因此,日本政府需要尽快解决劳动力缺口问题。”

有企业80岁退休返聘员工待遇不佳

据《日经新闻》报道,早在日本政府制定《改正高年龄者雇佣安定法》之前,就有越来越多的日本企业开始自发延长企业员工的退休年龄。雇佣年龄在65岁以上员工的日本企业越来越多。

根据日本厚生劳动省去年发布的《2020年高年龄者雇佣状况》的报告显示,员工65岁退休的企业占全体的18.4%(主要是一些大企业),66岁以上员工依然可以工作的企业占全体比例的33.4%,另有31.5%的企业表示已经制定了相关制度,可以雇佣70岁以上的员工。

另外,去年日本也出现了“80岁退休”的企业,在日本引发巨大讨论。一家名叫“野岛”的家电销售企业表示,正在实行员工可以工作到80岁的雇佣制度。该公司一共有3000多名员工,如果员工自己愿意,在身体条件允许的情况下,将以临时员工的身份与公司签订1年期的合同,他们可以工作到80岁才退休。“野岛”公司还表示,如果员工自己愿意,到了80岁以后依然可以来公司工作。

但有日本媒体表示,返聘员工待遇不佳问题也备受诟病。由于大多数企业实施返聘制,很多老员工60岁以后沦为临时工,合同每年一签,随时可能被企业辞退。有调查显示,员工返聘后收入较60岁以前减少30%至70%。有不少人呼吁,应该保护延迟退休老人的权益。

为了确保这些老年人的权益,日本政府从4月1日开始面向中小企业推行“同一劳动同一薪酬”的薪酬制度。在此之前,主要是一些大企业在执行。

本报综合报道

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