以多层次土地供应为“高价墓地”降温

■社论

解决“葬不起”的问题，需各地创造更多条件满足社会需求，也加大投入，增强殡葬的公益性、普惠性，同时倡导绿色殡葬。

适逢清明节，我们缅怀先人，不少人恐怕也会考量自身及家人身后之事。一则“‘高档墓’20万/平方米”的新闻引发舆论关注。

据新京报报道，某地知名陵园价格最高的墓地按面积销售，每平方米单价20万元。最低报价也能达到11万元，其余墓区价格“上不封顶”。尽管如此，价格仍在上行。而在上月底，目前我国最大的殡葬服务提供商福寿园发布2020年度业绩报告，墓园服务支撑了其八成收益，2020年在售出墓地减少的情况下，价格继续水涨船高。国内部分墓地价格不断上涨可见一斑。如何防止墓地价格上涨过快，再次成为舆论关注的话题。

其实早在2018年9月，民政部公布的《殡葬管理条例（修订草案征求意见稿）》就提出公益性公墓、骨灰堂的墓位、格位价格实行政府定价并动态调整等政策，经营性公墓的墓位用地费和维护管理费实行政府指导价。对于墓地的面积、墓碑高度也有明确标准限制，防止墓地超标建设。

该条例如得以实施，无疑将在一定程度上遏制墓地涨价过快现象。然而，其具体出台时间至今尚未确定，而作为市场供给的一种，墓地的价格也不能全靠行政干预，还需辅之以更多市场调节之手。

首先，从供应侧入手做大墓葬土地供应量是应有之举。正如一些专家所建言，应明确区分殡葬事业与产业，加大公益性、普惠性比重。

各地未来应对墓地建设应该有长期规划，尤其是提供与本地殡葬需求相匹配的土地供应指标，规定其中公益性墓地建设的土地比例，从而通过提供增量，缓解本地墓葬用地紧张而导致的供需矛盾，也就能间接降低以往墓葬经营方因资源集中带来的定价权。

与此同时，即使是经营性墓地的土地供应，也应区分为中高档墓地与普惠性墓地。

后者在土地供应时可参照房价调控所采取的“限价”举措，也即墓地经营方获得该土地用于墓地建设时，必须按照政府所指定的指导价标准执行。其中包括基础价格、年度涨幅等细化标准，从而为工薪家庭提供在其承受能力范围内的普惠性墓地。

从现有市场情况来看，一线城市经营性墓地价格远高于二、三线城市同类墓地价格，这正说明由于土地价格因素所致，一线城市经营性墓地先期建设成本较高，同时获取土地资源较为稀缺，造成了经营性墓地成为“卖方市场”。因此，未来在全国殡葬管理过程中，对于一线城市墓地建设更要加大供应侧改革。此外，一线城市还可通过政策引导，鼓励更多样化、更符合本地实际的墓葬服务。

2017年，福建厦门有关部门对当地某陵园改建，对陵园现有土地进行更加科学合理的利用，从而让其在土地面积不变的情况下，可安放超过12万个骨灰盒，对市民只收取210元服务费。这种对现有殡葬资源的存量改革思路，同样值得其他更多地区借鉴。

“逝者为大”是中国传统文化民俗。我国殡葬改革方向也应在倡导绿色殡葬文化的同时，创造更多条件满足社会殡葬的合理需求，加大对殡葬事业的投入，增强其公益性、普惠性。这不仅是以善治服务于基本民生，也是我们社会和谐发展的需要。

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