优服务 强监管 力促数字经济引领经济高质量发展

作为数字经济最活跃、最集中的表现形式之一，电子商务正全面引领我国数字经济发展，电商产业在促进全面开放、推动深化改革、助力乡村振兴、带动创新创业等方面发挥了积极作用，加快成为我国经济发展新动能。随着数字化转型的不断推进，电子商务发展呈现多维度融合的态势。

合肥市市场监管局围绕数字经济发展，聚力打造“五高地一示范”，因势而谋、应势而动、顺势而为，坚持履职尽责、坚持为民情怀，网络监管工作一直以“全省领先，全国有位”为目标，网络监管水平位于全国前列。

创优营商环境，推进登记注册便利化

合肥市委、市政府确定2020年为 “创优营商环境攻坚年”，打造合肥创优营商环境3.0版。随着2019年《合肥市促进民营经济发展条例》合肥市优化营商环境24条举措的相继出台，合肥市市场监管局精心施策，营商环境再优化。建立了“以人民为中心”的合肥模式，持续推进企业登记全程电子化、长三角“一网通办”、企业名称自主申报、市场主体住所（经营场所）登记改革等多项改革措施；放宽新兴行业企业名称登记限制，允许使用反映新业态特征的字词作为企业名称，新业态特征的经营范围纳入登记并规范化；稳步落实“网络地址”登记，扎实推进电子营业执照网上公示；推行“互联网+政务服务”，实行“容缺受理”“告知承诺”等机制，深化“政银合作”模式，有效压缩企业开办时间、压减企业申报材料，让信息多跑路，让群众少跑腿，打造了企业开办智能审批的“合肥模式”，形成了无人值守、“365天7x24小时”不打烊、零见面、零接触的新型政务服务方式。目前，全市全程电子化设立登记率达到95%以上，智能审批率达到80%以上。

打造放心消费，推进消费维权在线化

聚力消费维权，整合电话、互联网、微信、手机等渠道投诉举报，将涉及原工商、质检、食药、物价和知识产权的投诉举报，按照“五线合一”工作部署，统一实行线上受理、线上调解和线上反馈。督促引导电商平台及入驻商家积极参与以“亮品牌，提品质，守信用”为主题的放心消费创建工作中来，建立健全消费者投诉举报和反馈机制，开通绿色通道和ODR站点建设，实现在线快捷解决纠纷，目前开通在线解决纠纷的ODR站点企业中69.5%涉网经营；创建市级放心消费单位54.5%涉网经营。督促平台建立健全消费者投诉和举报机制，公开投诉举报电话，建立与市场监管部门投诉举报平台的信息共享。

探索智慧监管，推进市场监管数字化

加快推进政府职能转变，紧扣数字经济发展需求，深化“放管服”改革，构建“宽进严管”的事中事后监管格局。推进“互联网+监管”、促进公正监管、强化信用监管、实现精准监管、探索智慧监管、落实包容审慎监管。加强“合肥网监平台”建设，推进电商平台主体数据报送，对电商平台开放数据接口，在数据互联互通工作取得新突破；加强与第三方数据分析比对，开展网络监测、在线证据保全，增加智能识别能力，增强对行业风险和违法违规线索的“早发现、早识别、早预警、早处理”的能力，“以网管网”实现线上线下一体化监管。

餐饮监管实现智慧监管全覆盖。对特定餐饮服务单位实行“餐饮安全码+明厨亮灶+线上监管”，通过互联网数据多方共享，实现阳光操作、透明管理，营造安心放心的消费环境，形成食品安全社会共治格局。“智慧菜场”建设中，全市城区108家菜市场共安装视频监控探头2593个，基本实现菜市场视频监控全域覆盖、全时可用、全程可控，借助菜市场智慧监管系统，创建文明城市水平显著提高。

引领质量强市，推进产品发展品牌化

合肥市坚持以“智汇合肥、质胜未来”城市质量精神为引领，积极创建“全国质量强市示范城市”，加快推动合肥制造向合肥创造、合肥速度向合肥质量、合肥产品向合肥品牌转变，全力打造具有国际影响力的创新之都。连续两年，合肥市因“推进质量工作成效突出”获省政府通报表扬激励。2019年12月，合肥市荣获2019年度质量之光全国“质量魅力城市”。日前，省质量工作领导小组通报了各市政府2019年度质量工作专项考核结果，合肥市位居全省第一。

实施线上线下品牌培育。以争创中国质量奖、驰名商标、省政府质量奖等为抓手，遴选一批具有自主品牌、竞争力强的企业予以重点培育。加大地理标志、老字号和知名商号保护和品牌应用推广力度，组织开展产品质量提升行动，促进电商企业合法、诚信经营。

部门协同联动，跨区域监管一体化

完善协同共治机制，建立了由我局牵头、全市30个职能部门共同参与的合肥市网络市场监管部门联席会议制度，密切与公安等部门的司法衔接，深化与发改委、网信办、文广等涉网部门的合作，推进“网剑行动”，构建协同多元共治的监管格局。

长三角一体化已经上升为国家战略，数字一体化成为必由之路。合肥市市场监管局加入长三角 “九市一区”网络监管一体化合作，确定围绕网络监管一体化，构建机制联动合作“六大机制”，共同发布了“长三角地区电子商务平台规范指引”，“红盾云桥”案件协查实现实质性对接，大大提升案件查办效率。签订《优化区域营商环境数字赋能创新发展》联合倡议书，“建立常态机制，促进网络市场一体化发展”“搭建政企桥梁，支持数字化赋能市场主体”“畅通循环体系，促进线上线下深度融合”等五大倡议，以数字一体化创新引领区域一体化更高质量发展，共创更加智慧、更加美好的数字长三角。

规范竞争秩序，推进市场监管法治化

互联网不是法外之地。合肥市市场监管局探索大数据在执法办案中的应用，破解网络案件电子取证难痼疾，实现“合肥网监平台”与第三方的“存证云”系统无缝对接，直接存证。近年来查办的虚假违法广告、全国首例网络刷单炒信案、特大网络传销案、网站混淆案等成为国家市场总局典型案例，被各大媒体宣传报道，通过查处大案要案，开展网络专项整治，规范网络市场竞争行为，着力营造公平竞争市场环境，促进网络市场规范健康发展。

强化联合奖惩，探索信用监管智能化

合肥市市场监管局综合运用“双随机一公开”抽查、专项检查、投诉处理、大数据分析等手段，加大对电子商务失信问题的监管力度。推动建立线上线下信用信息共享机制。利用“合肥网监平台”的技术手段，依法依规归集电子商务领域信用信息，与杭州建立“红盾云桥”，逐步实现信用信息的互联互通和共享交换。加大对失信主体的惩戒力度。建立电子商务领域失信主体“黑名单”制度。加大对 “黑名单”电子商务平台及相关服务企业的监管力度。建立完善企业信用风险分类指标，探索建立信用监管风险模型，逐步利用平台提升信用监管智能化水平。

合肥市市场监督管理局 唐小文

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