到2025年竞争性领域和环节价格主要由市场决定我国明确“十四五”价格改革行动“路线图”

来源:成都日报 2021-05-26 02:04 https://www.yybnet.net/

国家发展改革委25日称，“十四五”时期我国将持续深化价格机制改革，到2025年，竞争性领域和环节价格主要由市场决定，网络型自然垄断环节科学定价机制全面确立，能源资源价格形成机制进一步完善，重要民生商品价格调控机制更加健全，公共服务价格政策基本完善，适应高质量发展要求的价格政策体系基本建立。

根据国家发展改革委出台的《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》，我国将重点围绕助力“碳达峰、碳中和”目标实现，促进资源节约和环境保护，提升公共服务供给质量，更好保障和改善民生，深入推进价格改革，完善价格调控机制，提升价格治理能力。

方案重点从强化价格调控，推进能源、水资源和公共服务价格改革等方面进行部署：

加强和改进价格调控

健全重点商品监测预测预警体系，加强粮油肉蛋菜果奶等重要民生商品价格调控，坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，完善棉花目标价格政策，做好铁矿石、铜、玉米等大宗商品价格异动应对，及时提出综合调控措施建议，强化市场预期管理。

深入推进能源价格改革

继续推进输配电价改革，持续深化上网电价市场化改革，完善风电、光伏发电、抽水蓄能价格形成机制，建立新型储能价格机制；

针对高耗能、高排放行业，完善差别电价、阶梯电价等绿色电价政策，促进节能减碳；

稳步推进石油天然气价格改革，适应“全国一张网”发展方向，完善天然气管道运输价格形成机制。

系统推进水资源价格改革

创新完善水利工程供水价格形成机制，深入推进农业水价综合改革、城镇供水价格改革；

进一步完善污水处理收费机制，将收费标准提高至补偿污水处理和污泥无害化处置成本且合理盈利的水平，并建立动态调整机制。

加快公共服务价格改革

完善学前教育收费政策，规范民办教育收费；

建立健全养老服务价格机制，支持普惠性养老服务发展；

进一步完善殡葬服务收费政策，规范收费行为；

健全景区门票价格形成机制，加强景区内垄断性服务价格监管；

健全水电气暖和垃圾处理等公用事业价格机制。

方案强调，要把握好改革的时机、力度，充分研究论证社会承受能力，完善配套民生保障措施；坚持将成本监审作为政府制定和调整价格的重要程序；完善价格法治体系，推进价格管理机制化、制度化。各地要结合实际制定具体方案，确保各项重点任务落实到位。

新闻解读

“十四五”价格改革如何深化？

——访国家发展改革委有关负责人

近日，国家发展改革委印发《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》。未来5年，能源、水资源、公共服务价格改革以及重要民生商品保供稳价方面，有哪些重要举措？记者25日采访了国家发展改革委有关负责人。

围绕四大着力点推进价格改革

“十三五”期间，我国持续深化价格机制改革，主要由市场决定价格机制基本完善，97%以上的商品和服务价格已由市场形成；政府定价范围主要限定在网络型自然垄断环节和重要公用事业、公益性服务领域，建立健全以“准许成本+合理收益”为核心、约束与激励相结合的政府定价机制。通过降低企业用能、物流成本和收费负担，累计为全社会减负超过1万亿元。

这位负责人说，方案围绕助力“碳达峰、碳中和”目标实现，加强和改进价格调控，促进资源节约和环境保护，提升公共服务供给质量四个着力点，对“十四五”价格改革重点任务作出部署。

围绕“碳达峰、碳中和”深化能源价格改革

我国能源结构转型任务依然艰巨。这位负责人说，“十四五”时期深化能源价格改革将紧紧围绕“碳达峰、碳中和”目标，在充分考虑相关方面承受能力的基础上，发挥价格机制的激励、约束作用，促进经济社会发展全面绿色转型。

一是促进能源供给结构低碳转型。持续深化水电、核电、天然气发电等上网电价市场化改革，完善风电、光伏发电价格形成机制，落实新出台的抽水蓄能价格机制，建立新型储能价格机制，推动新能源及相关储能产业发展。继续推进输配电价改革，理顺输配电价结构，提升电价机制灵活性，促进新能源就近消纳以及电力资源在更大范围的优化配置。

二是推动能源消费结构优化。完善针对高耗能、高排放行业的差别电价、阶梯电价等绿色电价政策，加大实施力度。降低岸电使用服务费，推动长江经济带沿线港口全面使用岸电。完善居民阶梯电价制度，引导节约用电。完善天然气管道运输价格形成机制，稳步推进天然气门站价格市场化改革。

构建重要民生商品保供稳价“四梁八柱”

保障粮油肉蛋菜等重要民生商品生产供应和价格稳定，事关人民群众基本生活。2月19日召开的中央全面深化改革委员会第十八次会议审议通过了《关于完善重要民生商品价格调控机制的意见》。

这位负责人说，“十四五”时期，我国将着力补短板、强弱项，构建起重要民生商品保供稳价的“四梁八柱”。

一是健全价格监测预测预警系统，增强保供稳价工作前瞻性，牢牢把握主动权。

二是加强重要民生商品价格调控，完善突发应急调控机制，健全以储备调控、进出口调节为主的调控手段，丰富和优化政策工具箱。

三是坚持稻谷、小麦最低收购价政策框架不动摇，着力增强政策灵活性和弹性，合理调整最低收购价水平，守住粮食安全底线，筑牢保供稳价基础。

提高污水处理收费标准并建立动态调整机制

这位负责人说，“十四五”时期水资源价格改革最突出的特点是强调系统推进，从原水、生产用水、生活用水、污水处理全链条考虑，统筹推进水利工程水价、农业水价、城镇供水价格、污水处理费一揽子改革，助力水资源保护、水污染防治和水生态修复。

一是建立健全水利工程水价形成机制，科学核定定价成本，合理确定盈利水平，动态调整水利工程供水价格。

二是深入推进农业水价综合改革，推动各项节水激励机制健全和落实，2025年基本实现改革目标。

三是建立健全城镇供水价格形成和动态调整机制，完善居民阶梯水价制度，有序推进城镇非居民用水超定额累进加价制度，在具备条件的高耗水行业率先实施。