延缓人口“负增长时代” 中国三孩生育政策来了

中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员杨舸表示，三孩政策在意料之中，也在意料之外。人口专家过去提出了很多的政策建议，认为越快、越早放开生育政策越好，国家对此的反应速度是非常快的。不过，此前不少专家认为可能放开生育会“一步到位”，而现在采取了一个更温和的放开方式，放开三孩生育，这使政策的缓冲余地也更大一些。

自然增长率一路下滑

5月11日，我国第七次全国人口普查结果公布。数据表明，我国人口10年来保持低速增长态势。尽管和第六次人口普查数据相比，我国人口近10年的平均增长率降幅不大，但是最近数年的数据显示，我国人口出生率在快速下降。根据中国统计年鉴，2017年，我国人口出生率尚有12.43‰，这一数字到2019年已经下降到10.48‰。杨舸指出，实施一对夫妻可以生育三个子女政策的背景，与第七次人口普查数据密切相关。数据显示，虽然最近10年人口总量继续低速增长，但较第六次人口普查的人口数据，第七次人口普查的出生人口数据出现了明显的下滑，相应的生育率下滑趋势也非常明显。

根据第七次全国人口普查数据表明，2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3，已经处于较低水平。

总和生育率是指该国家或地区的妇女在育龄期间，每个妇女平均的生育子女数，一般来讲如果总和生育率小于2.1，新生人口是不足以弥补生育妇女和其伴侣数量的，也就是说会出现人口世代更替的减少。同时，另一个重要的时间节点——中国总人口负增长的时间点，也有可能由于出生率的一路走低而更快到来。目前，很多城市面临自然人口负增长的局面。

“从目前的人口增量来看，我们可以发现，由于生育率的下降，此前预测的人口负增长节点（2027年前后），有可能会提前到来。因此放开生育政策，让更多有生育需求的家庭能够生育，这是避免人口负增长过早到来的一个手段。”杨舸说。此前，国家统计局发布的中国人民大学人口与发展研究中心教授翟振武对第七次全国人口普查公报解读指出，中国人口高速甚至于超高速增长的时期已渐行渐远，人口惯性增长阶段正渐趋尾声，人口零增长乃至负增长的时代则渐行渐近。“十四五”时期预计将是21世纪最后一个人口完全正向增长的发展规划期，而到“十五五”时期，我们会迎来中国人口总量的“拐点”。他在文章中表示，迈入人口零增长乃至负增长时代，是中国在人口领域所面对的“百年未有之大变局”，是促进人口长期均衡发展进程需关注的先导性议题，深刻影响着高质量发展的劳动力供给量、消费者需求量等。

放开三孩生育会带来什么影响？

杨舸认为，首先，从人口老龄化的角度，七普数据显示，我国65岁以上老年人口占比已经达到13.5%，这个占比较此前预估的更高。如果要减缓老龄化的进程，提高生育率是目前能够做到的最有效的方法。其次，从我国的人力资源禀赋来看，我国仍然是世界第一人口大国，人口规模优势一直是我国经济增长的重要力量。尤其是在目前国际贸易的严峻形势下，我国能够通过双循环来实现经济稳定且可持续的增长，我国的人口规模优势是一个重要的方面。在这样的背景下，三孩生育政策出台。

杨舸表示，目前来看，能否和二孩政策放开之后出现一个生育小高峰类似，出现“三胎红利”，这还不好说。因为根据此前的生育意愿调查，有生育三孩意愿的家庭整体比例非常少。因此，需要一些相关的社会经济政策的衔接来促进生育。杨舸认为，目前放开三孩生育政策，这是一个政策的起点，也是一个政策信号，未来会逐步把相关的配套政策，包括女性劳动权益、妇幼保健、普惠托育服务体系、健康的婚恋教育引导等，都会慢慢建立起来。

下一步是自主生育

一位人口学专家表示，三孩政策对于应对老龄化作用非常有限，“生三孩的家庭本身就是一个很小的量”。他分析，现阶段之所以实施三孩政策而非自主生育，可能是担心在某些地区、某些群体仍有极少数家庭生育子女数量很大。此前，中国人口学会会长、中国人民大学教授翟振武表示，从2013年的单独两孩政策，到2015年出台全面两孩政策，现在生育率已回落下来了，下一步政策走向应该是自主生育。他认为，“十四五”期间实现自主生育“应该没问题”。翟振武是现任中国人口学会会长，过去一向是人口政策改革的保守派。

中国社会科学院副院长、学部委员蔡昉也撰文指出，“十四五”应稳妥推进生育政策改革，尽快实现家庭自主生育。

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