【时事观察】日俄领土争端依旧难解

二十国集团(G20)领导人峰会召开在即，俄罗斯总统普京与日本首相安倍晋三计划在峰会期间会面。不过在前往日本前，普京表示俄罗斯不会放弃南千岛群岛（日本称北方四岛）。自从2012年以来，日俄为签订和平条约举行多次谈判，但两国在岛屿主权归属以及岛屿安全事务等问题上分歧犹存。普京的表态意味着，日本政府收回岛屿的目的恐怕很难实现。

据俄罗斯媒体6月22日报道，针对“俄罗斯未来是否会降下南千岛群岛的俄罗斯国旗”这一问题，普京表示“没有那样的计划”。普京还说，俄罗斯制定了一整套开发远东包括南千岛群岛的计划，以发展远东地区的经济和基础设施。

日俄两国首脑即将在G20峰会期间举行会谈。普京6月20日表示，愿意与安倍就签订和平条约等问题进行对话。安倍6月21日也称，希望与普京的会谈能推动签订和平条约问题。如今普京就领土争端作出上述表态，有日本媒体认为这意味着日俄谈判将非常艰难，两国不仅在G20峰会期间，甚至在安倍任期内恐怕都很难在领土问题上取得进展。

日本北海道以北的齿舞、色丹、国后、择捉四岛被日本称为北方四岛，俄方称之为南千岛群岛。这些岛屿二战前属于日本，二战后被苏联占领，苏联解体后由俄罗斯继承。日俄双方对这些岛屿的归属问题存在争议，两国和平条约至今也未能签署。

安倍2012年上台以来，将推动解决日俄领土争端作为外交要务之一。为此，他发起首脑外交，至今与普京会面20多次。他还带领日本积极参与俄罗斯远东经济开发，恢复由两国防长和外长参加的“2+2”会谈机制。去年11月，安倍与普京同意以1956年《苏日共同宣言》为基础加快和平条约谈判进程。该宣言规定，在苏日两国缔结和平条约后，苏联将向日本移交色丹和齿舞两岛。

自去年11月之后，日俄两国外长开始在新机制下举行对话，至今已经举行了4次会谈。然而5月31日日本外相河野太郎和俄罗斯外长拉夫罗夫举行的会谈中，双方在领土争端问题上并未取得进展，只是同意继续谈判，且规定以不损害双方法律立场的形式推进四岛经济活动。此外，在5月30日的第4次日俄“2+2”会谈中，两国在岛屿归属和安全问题上的分歧也难以弥合。

分析人士指出，目前日俄双方的争议主要集中在两个方面，一个是岛屿主权归属，一个是岛屿安全事务。俄罗斯始终坚持其对全部四岛都拥有主权，且声称《苏日共同宣言》中的归还两岛并不意味着归还两岛的主权，而日本则认为归还岛屿即归还主权。在安全事务上，俄罗斯近些年在四岛不断加强军事存在，日本对此表示不满。而俄罗斯则担心归还岛屿后，日本允许美军在岛上部署反导系统。

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