深圳推进国企改革上市公司成重要制度选择

改革之道

深圳已把上市公司作为国有企业的重要组织形式，这既是一种制度安排，也是一种理性选择。

推进国有企业改革，旨在提高国家出资企业的效率，使其能够更好地发展，进而做强做大，在中国经济社会发展中发挥更为重要的作用，为提升中国的综合国力和国际竞争力贡献力量。《深圳市区域性国资国企综合改革试验实施方案》（简称“39条”）明确提出，到2022年，深圳市国资国企系统将培育更多具有全球竞争力的世界一流公司。在提出市属企业主要发展指标的同时，深圳强调，将从九大方面进行39项试验探索，打造一批国有大型骨干企业，力争形成1至2家世界500强企业，6至7家资产规模超1000亿元、2家市值超1000亿元的优势企业集团。

自计划经济向市场经济转轨以来，通过不断深入的改革与开放，中国经济现在已经同世界经济接轨。在经济全球化、一体化的趋势下，中国企业不仅要直面国内外市场竞争的压力，更需要在国内外市场竞争中谋求发展。经过40多年改革发展，国企运营已基本实现市场化，深圳市作为中国改革开放的前沿，市场化和对外开放程度也比国内其他地区更高，深圳国企的发展是在市场化、国际化环境中实现的，残酷的市场竞争提升了企业的市场竞争力，这是深圳国企积累的巨大优势。

然而，优势不等于胜势，居安也应思危。一家企业，如果没有核心竞争力，只能偏安一时，难以长远发展。不同的体制机制下，会显现出不同的市场竞争力。国企要进入市场、参与竞争，首先要配套相应的制度规划，“39条”就是为此而来，目的就是为了探索一条国有企业积极、高效地参与市场竞争的机制之路。“39条”明确提出，大力推动国有企业上市，创造条件实现集团公司整体上市，加大市场化并购上市公司力度，推动国有资产向上市公司集中，使上市公司成为深圳国有企业主要组织形式和管理资本的重要载体。这意味着，深圳已把上市公司作为国有企业的重要组织形式，这既是一种制度安排，也是一种理性选择。

上市公司是现代企业制度最具代表性的企业组织形式，是一种有效率、有竞争力的企业制度安排，也是世界知名企业采取的主要组织形式。国内上市公司质量，在很大程度上反映了国内企业整体质量水平，虽然上市公司中会出现一些经营很差的企业，但瑕不掩瑜，上市公司群体中仍是优质企业占据大多数。因此，深圳将上市公司作为国企改革的重要制度安排，是一种好的选择。

一方面，上市公司资产质量相对较高。企业上市需要一定的门槛，对经营业绩也有要求，需要达到相应的盈利水平，因此，上市公司的资产盈利水平总体上强于非上市企业。另一方面，上市公司治理水平相对规范。上市公司既要受相关法律、法规的约束，还要受上市监管部门的监督管理，企业上市必须要达到上市公司治理准则的要求，有助于提高上市公司的治理水平、提升经营效率。此外，上市公司需要遵守严格的信息披露要求。“公开”是最好的监督，通过严格的信息披露，使上市公司的经营状况暴露在“聚光灯”下，接受公众的监督，有助于促进企业加强管理、杜绝造假、防止腐败。同时，强化信披制度有利于企业高管的优化配置，淘汰不适合岗位的高管。

□许保利（国务院国资委研究中心研究员）

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