三重·改革攻坚·分镜头

镜头一：国企改革

攻坚加速向前全面起势

国企改革，是全面深化改革的重要方面。烟台市改革作为企业发展的内生动力，坚持党的领导、职工主人翁地位、国有资本控制力“三个不变”，科学谋划“混改一批、上市一批、重组一批、提升一批”改革实施路径，“一企一策”制定了市管企业综合改革方案，国企改革攻坚全面起势。

混合所有制改革实现新突破。目前，市管企业混合所有制比例达到63%，力争年内提高到70%。交运、北极星、蓬长客港等企业混合所有制改革正在有序推进。

资产证券化实现新突破。目前，市管企业资产证券化率达65%，力争年内达到70%。近日，泰和新材整体上市项目取得证监会批文，有望成为继万华化学之后，山东省第二家国有控制的整体上市公司；冰轮整体改革已于今年3月份完成存续分立工作，密封科技首发上市申报材料已报深交所审核。

市管企业正在成为高质量发展的标杆。目前市管企业共有5家上市公司，市值近2000亿元。打造了26个国家级、35个省级创新平台，企业研发投入年均增长15%以上，占主营业务收入达到2.5%以上，多项科研成果打破国外垄断封锁、填补国内空白。

镜头二：民企改革

新增上市挂牌企业14家

民营经济是烟台市经济的重要组成部分，民营经济的高质量发展对烟台市经济的高质量发展具有举足轻重的作用。今年，市委、市政府将民企领域改革攻坚列入烟台市15项改革攻坚内容，要求瞄准民营企业发展的重点难点问题，大胆创新，改革攻关，着力破除体制机制障碍，推动高质量发展。

培育主体增强活力，扎实推进“个转企、小升规、规改股、股上市”。截至目前，已完成“个转企”1567户，“小升规”培育库入库企业456户，新增上市挂牌企业14家，美瑞新材获批首次公开发行股票并将在创业板上市。力争年内完成“个转企”2000家，新增规上企业500家，民营企业规范化公司制改制企业150家，上市挂牌企业35家的目标任务。

聚焦高成长创新型企业培育，健全促进民企转型升级机制。到今年6月底，烟台市高成长创新型企业培育库入库企业已达到500家，认定省级专精特新中小企业297家、居全省第三位，国家级专精特新小巨人企业1家；拥有省级及以上制造业单项冠军企业41家，省级“隐形冠军”企业48家、瞪羚企业46家、独角兽企业2家，均居全省第二位。

深化放管服改革优化环境，健全创业“全生命”周期服务机制。截至今年6月底，烟台市市场主体总数达到899303户，同比增长8.2%。

镜头三：自贸区改革

创新推出“两国双园”合作模式

市场经济本质上是流量经济，自贸区的流量必须要依托公平的投资环境和便利的贸易渠道支撑。自贸区烟台片区着眼“投资自由化”和“贸易便利化”打造自由市场。落户全国首家以自贸区命名的知识产权保护中心，设立全省首个互联网知识产权巡回审判庭。

全国首创“中日韩投资便利化跨国办”，实现日韩投资者不出国门即可获得烟台片区的市场准入和经营资格，服务事项达到21个，有效缩减企业跨国经营成本。

推进金融开放创新，助力实体经济高质量发展。率先开展资本项目收入支付便利化改革试点，率先开展“投贷”联动，全省首创“信保贷”，为“轻资产、无抵押”的中小企业提供增信，助力企业易融资、快融资。

深化中日韩区域合作，打造贸易投资先行区，创新推出“两国双园”合作模式，相继落户全省首家韩资律所、全省首家韩资独资职业技能培训机构等一批“首”字项目，新落户韩资项目同比增长2倍以上，现已成为国内韩资企业集聚密度最高的地区之一。

一期面积2.7平方公里的中日产业园启动建设，重点发展新一代信息技术、高端装备制造等产业，加快培育全球检测、跨国销售、国际结算等现代服务业，已落户外商投资企业20多家，累计实际利用外资约6亿美元。

镜头四：以开放促改革

每3天创造1984年全年GDP

近年来，烟台市开放领域先后争取了中韩产业园、自贸试验区烟台片区、跨境电商综试区和综合保税区等国家试点，统筹推进了“双招双引”、园区改革、会展经济等改革事项，释放了改革潜力、激发了开放动力。

烟台市累计引进外资项目1.5万个，实际使用外资396亿美元，引进世界500强103家、投资项目290多个。烟台外贸居中国外贸百强城市第24位，全国每进出口100元就有将近1元来自烟台。

2019年，开放型经济提供了烟台市约40%的GDP、50%的税收和60%的城镇就业。现在每3天就能创造1984年全年的GDP和地方财政收入。

借助对外开放这个平台，烟台与90多个国家和地区建立了项目合作关系，与217个国家和地区建立起了贸易关系，与30个城市结成了友好城市。同时，果蔬会、葡酒会和世界工业设计大会等重点展会的举办，增强了烟台的国际知名度和美誉度，密切了烟台与世界多个国家和地区的交流。

镜头五：“放管服”改革

“1+3+5+N”助推流程再造

今年，深化“放管服”和流程再造改革、优化营商环境工作被列入市改革攻坚行动之一，整体工作按照“1+3+5+N”的体系展开。

“1”就是打造“掌上办事之城”。目前，“烟台一手通”APP已经推出亮证服务事项18项，集成开具社保证明、跨省异地医疗、公积金提取等秒批秒办事项16项，接入覆盖教育培训、卫生健康、交通出行等领域的244个高频应用事项，接入1300多项依申请政务服务事项。还针对市民生活需求共推出婚姻生育等热点服务事项55项。

“3”就是实施减证便民、强化数据支撑、推动机关工作流程再造三大举措，为打造“掌上办事之城”提供强有力支撑。目前，市政务云平台已承载市直38个部门（单位）的428个业务系统，16个县市区的137个业务系统，实现了政务云服务能力市、县两级全覆盖。

“5”就是聚焦涉企审批、为民服务、城市管理、项目落地、自贸区建设五个领域，进行全领域、全流程、全环节的流程重塑再造。

“N”就是围绕群众眼里的“一件事”进行主题事项再造，打造“一件事一条链”服务流程，实现从“单件事”向“整件事”迭代，变“纵向型多链条串链审批”为“扁平化同步并联审批”。

镜头六：财税改革

烟台市实现减税降费66.1亿元

今年，烟台市《烟台市财税改革攻坚实施方案》，明确提出了财税改革攻坚的总体要求和重点任务，制定了13项具体举措，对加快推进烟台市财税改革攻坚起到纲领性和引导性的重要作用。目前，各项财政改革攻坚任务均有序推进。

全面落实减税降费政策。1—5月份，烟台市实现减税降费66.1亿元，在减轻企业负担的同时，拉低了财政收入增幅7.5个百分点，真正做到用政府收入的“减法”换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。

发挥基金作用助力纾困解难。充分发挥基金逆周期调节作用，安排资金3亿元设立应急纾困基金，截至6月底，累计投出资金20笔、3.9亿元，有效纾解企业短期流动性困局；筹措资金1亿元设立中小企业应对疫情稳定基金，累计投出资金22笔、1.9亿元，帮助广大中小企业坚定信心、渡过难关。

烟台市始终把保“三重”作为财政工作的重中之重，以改革聚财力，加快构建多元化、市场化投融资体系，以更多新举措拓宽融资新渠道，全力保障海上世界、芝罘仙境等重点工程、重大项目资金需求，更好发挥财政投资“吹糠见米”的拉动作用。

镜头七：优化法治环境改革

构建“接诉即办”机制

今年5月初，烟台市通过了《烟台市优化法治环境改革攻坚实施方案》，《方案》涉及重点改革攻坚项目14个，可以简要概括为3个方面。

深化法治政府建设。着力强化政府及部门责任人法治意识，树立法治政府形象。主要包括健全“限时清欠”机制、建立政府立法公众参与机制、制定“政府机关责任人出庭应诉办法”，以及落实企业轻微违法“首次免罚”制度等。

强化为企业服务。在为企业诉求服务方面，构建“接诉即办”机制，设立市级应诉平台；在为企业提供公共法律服务方面，完善中小企业“法律服务代理”机制；在为企业提供优质司法服务方面，建立一站式诉讼服务机制、积极拓展公益诉讼案件范围和建立涉企案件强制措施严格审查制度。

健全完善社会信用体系。加强政务诚信建设，强化企业信用管理，规范和引导全社会重信用、守承诺，为经济发展营造良好社会环境。主要包括推行企业“信用承诺制”、贯彻落实《山东省社会信用条例》、建立政府失信行为责任追诉和承担机制等方面内容。

镜头八：金融改革

14家企业进入上市程序

金融改革攻坚既是全省“重点工作攻坚年”发起的九大改革攻坚行动之一，也是烟台市重点工作攻坚动员大会确定集中力量打好的“六场硬仗”之一。烟台市出台《烟台市金融领域改革攻坚实施方案》，明确了今年烟台市金融领域改革攻坚的总体要求、发展目标和具体措施，为各项改革任务的落地落实提供了保障。

企业融资服务方面。5月末烟台市企业贷款余额4188亿元，比年初增加278亿元，占全部贷款增量的82%。启动实施金融辅导员制度。从市县两级银行机构选派431名专业金融人员组建金融辅导队141支，对口辅导企业2413家。目前金融辅导队所在银行机构共为有融资需求的737家辅导企业发放贷款253.67亿元。

全面降低企业融资成本。5月份，银行机构新发放企业贷款利率为4.6%，同比下降0.72个百分点，其中，小型和微型企业分别为5.24%和5.07%，同比分别下降0.79和0.92个百分点。

扩大直接融资方面。目前烟台市共有14家企业进入上市程序，其中，美瑞新材料IPO申请已获证监会核准，4家企业排队待审，9家企业正在辅导备案。今年以来新增入库企业19家，总数达到141家（含进入上市程序的企业），其中，56家企业已完成股改。推进基金产业融合发展今年以来，新增各类基金及管理机构25家，新增基金认缴规模77.25亿元。

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