门票涨价 直把凤凰变成鸡

石述思，工人日报社会周刊编辑部主任。曾参与央视经济半小时等著名栏目策划及撰稿，担任多家知名电视台节目嘉宾。七获中国新闻奖。

□北京 石述思

自古以来，鸡的梦想是变成凤凰。但现实往往与梦背道而驰。成为凤凰的鸡几乎没有，倒有一批无辜的鸡因为自己的同类得了禽流感被吓破胆的人类集体扑杀。

其实，凤凰这种珍惜之鸟谁也没见过，为了弥补这样的缺憾，上苍便赐给华夏子孙一座人杰地灵的城。但享誉世界的凤凰城，如今正在沦落为一只贱卖自己的鸡。

4月10日，著名的湖南凤凰古城正式启动“整合收费”，统一向进入古城的所有游客收取148元门票。

据凤凰古城公司董事长叶文智介绍，每卖出一张148元的门票，当地政府可以从中获得60元左右税费收入。但随之而来的是商铺关门，渡船停运，游客稀少，怨声载道。

新华社声讨说：“国内景点门票收入，都要‘雁过拔毛\’：旅游集团公司留一部分，上缴利税一部分，有关部门拿走一部分。”背景是随着旅游旺季的到来，适逢国家规定调价的间隔必须达到3年以上之期限到期，国内景区掀起了新一轮“涨价潮”，凤凰古城、江西婺源景区、扬州瘦西湖等多家知名景区纷纷上调了门票价格，最高涨幅达到了167%。

景点运营管理的确需要支出———只是收费标准的确定必须科学规范，支出必须公开透明，背后需要一个系统工程支撑，但一个城都圈起来收费却是举世罕见。

凤凰县的决策者必须面对这样的追问：老祖宗给所有人留下的财富咋就变成了你自己敛财的工具？像这样的整合有没有按照中央的要求，认真地进行过科学论证并广泛地问计于民？

背后至少暴露出三个问题：一是在不少旅游地区，门票经济依然是主导思维———政府容易操作且见效快，适合短期政绩的体现，最快的就是将整个城市都当成鸡卖；二是即使风景名胜都是大自然和祖宗所赐，名义上归全国人民所有，但管理权却属于地方政府，在现行体制下，公权力机关越俎代庖，以管理权凌驾所有权，从中寻租牟利畅通无阻；三是由于法治滞后，目前中国风景名胜区管理仍在行政化轨道运行，即使游客不满，媒体抨击，还真无有效抑制地方政府乱收费乱涨价的灵丹妙药。

2010年，中国人均GDP突破4000美元，大众旅游休闲时代正式启幕，但面对井喷的市场需求，相关政策法规，旅游规划、相关服务升级、产业链再造都原因没有跟上时代步伐———一句话，在痛苦和不适中，高潮就这样来了。而一些缺乏远见的地方政府仅仅将这样的潮流当成了一个开足马力捞快钱的大好机遇，对手里的旅游资源采取了竭泽而渔的掠夺式开发，试图通过对所有游客靠高票价洗劫完成创收指标，导致大批游客在厌倦国内质次价高、拥挤不堪的闹心之旅后，纷纷在节假日选择出境游———2012年，中国人出境游消费已经超越美国，位列世界之冠。

对于沈从文笔下的美丽古城而言，只要地方政府转变思维，转化机制，做强服务，是可以卖出凤凰价的。可惜，终变成了游客生厌、当地商人、居民不满的鸡。

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