负面清单：开放倒逼改革释放新红利

“市场让我坚信，中国自贸区的扩容会对外资企业特别是制造业产生很大吸引力，原因之一是负面清单让投资领域扩大。”华南美国商会会长哈利·赛亚丁说。

过去两个多月，他一直帮助美国得克萨斯州一家肉类加工企业在中国华南地区投资建立大型冷链加工厂。

商会去年底进行的调查显示，４４％的受访企业表示愿意去自贸区投资。

负面清单是自贸区彰显开放与透明的标志。上海自贸区成立之初就发布了负责清单，２０１４年更新后由１９０条减少到１３９条。

２０日发布的负面清单再次取得突破，不仅适用于４个自贸区，条数更是缩减到１２２条，调整幅度达到１２．２％。

“比负面清单长短更为重要的，是背后政府职能转变思路之变。对外资的管理由审核变为备案，只要不在负面清单上的行业和企业都可以进入，这一变化是革命性的。”上海自贸区管委会副主任朱民说。

正是制度创新，把自贸区与经济特区和开发区区分开来。张占斌表示，经济特区和开发区常常人为制造“政策洼地”，利用优惠政策、减免关税等手段吸引投资；自贸区的核心是打造“制度高地”，消除政策壁垒，给外资准入前国民待遇。

以负面清单为抓手，自贸区率先破解一系列改革难题。在上海自贸区，商事制度改革、事中事后监管改革等同步推进，产生巨大“虹吸效应”。截至２０１４年底，上海自贸区内海关注册企业已达１．２５万家。

今年初，国务院对上海自贸区可复制改革试点经验在全国范围内的推广进行了部署，包括投资管理、金融改革、服务业开放等２８个事项。

专家指出，自贸区扩容后，各项改革举措应协调兼顾，整体推进。对外经贸大学教授屠新泉说：“这样可以把积累的经验在较短时间内推广至全国。”商务部国际贸易经济合作研究院研究员李健认为，各地从自贸区建设中看到了改革攻坚实现新突破的希望，看到了经济转型和产业升级的重大利好。

“但不同地方有不同情况，不应一哄而起。自贸区是改革试验田和压力测试场，不是仅供参观的盆景，建立自贸区必须承担起排头兵责任，有迎难而上的勇气和坚韧。”李健说。

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