出境游何时能“说走就走”多部门合力破解“证明难”困局

“世界那么大，我想去看看”已经成为上亿国人的需求，然而申办出境手续繁琐、出具证明繁多的问题也困扰着众多游客。国务院办公厅日前召集外交部、公安部及国家旅游局等相关部门召开会议，研究从多方面采取措施提升出境管理服务、简化公民出境手续。

释疑：“我妈是我妈”奇葩证明给谁了？

2014年底，我国出境人数已经达到了1.16亿人次，旅游已成为我国公民看世界的重要方式，可是需提交材料“证明你妈是你妈”却影响了人们看世界的心情。出境旅游这些证明都给了谁？

据公安部出入境管理局副局长曲云海介绍，公民出境需要办妥两方面的证件，一方面是护照等出入境证件。目前全国绝大多数地区已实行按需申领出国（境）证件，申请人只需要提交户口本、居民身份证即可申请普通护照、往来港澳和往来台湾通行证件。另一方面是目的地国家、地区的签证或进入许可。事实上，绝大多数“奇葩证明”都出自办理第二个环节。中商国际旅行社签证部经理王舸表示，有些国家和地区会从核实身份、核实家庭、核实财产3方面来防范出境后滞留不归等问题，要求申请人提交亲属关系证明、资产证明等相关材料，但各国对我国的签证政策总体在放缓，需提交的材料不断简化。

“一些国家出于政治、社会、经济层面的考虑，通过设置‘签证壁垒\’来保护本国国内就业，这是种较为普遍的做法。”外交部领事司副司长郭少春坦言。

改进：如何杜绝“群众跑断腿”现象？

“部门一张嘴，群众跑断腿”。专家指出，“证明你妈是你妈”的问题核心，是将本应由职能部门承担的核查职责转嫁到了群众身上。据悉，公安部正在积极研究推动向县级公安机关出入境管理部门下放出入境证件审批权限，提高证件审批效率，坚决纠正和杜绝基层单位擅自增加一些证明材料的做法，在确保安全和有效管理的前提下，最大程度方便群众办事。

公安机关出入境管理部门还进一步改进完善信息系统，同时加强与人社、民政、教育等部门的信息共享，对能够通过内部核查的事项，坚决避免群众多跑腿。曲云海透露，公安机关出入境管理部门正抓紧推进简政放权改革工作。通过进一步规范窗口单位服务、落实群众办事一次告知制、扩大口岸自助查验通道使用范围等便利措施，让各界享受更多公安出入境改革成果。

前景：“说走就走”何时能成行？

记者了解到，目前已经有155个国家和地区成为中国公民出境旅游目的地，其中可以组团走的国家和地区达到117个，但只有54个国家可以免签入境或者入境时办理落地签证。切实提高护照“含金量”、出境游“想走就走”成为人们的期待。

国家旅游局旅游促进与国际合作司国际关系处处长封立涛表示，出境旅游便利化是国家旅游局今年确定的52项重点工作之一。我国通过领导人高层互访及各个层级的战略对话、外交磋商、领事磋商、会谈等平台，正不断推动相关国家调整对华签证政策，简化对中国公民签证申请的手续。经过努力，近期美国、加拿大向中国推出有效期10年的签证，受益人群覆盖面达80％；日本放宽了3年多次签证的发放条件；英法德意等国也纷纷缩短审批签证的时间。此外，可前往16个亚太国家和地区的APEC商务旅行卡也将从今年9月起，由3年有效期延长到5年。据新华社

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