大写的“尴尬” 特朗普执政周年政府“停摆”

1月19日，美国总统特朗普在华盛顿白宫等待出席活动。2017年1月29日，人们在美国华盛顿白宫外参加示威游行。美国民众29日下午在华盛顿白宫附近集会，抗议美国总统特朗普日前签署的关于限制移民的行政命令。

美国国会参议院19日50票赞成、49票反对的表决结果不足以通过一份临时拨款法案，致使联邦政府从20日开始部分“停摆”。

20日恰逢美国总统唐纳德·特朗普执政一周年。

依照政治分析师的解读，一方面，国会民主党人和共和党人以政府停摆为代价，围绕拨款法案投入博弈，结果待定；另一方面，特朗普执政一整年未能与共和党确立有效合作，而这一执政党内部意见分化。

政府关门

国会众议院18日晚通过临时拨款法案，继而由国会参议院19日晚接手。参议院现有51名共和党籍议员、49名民主党籍议员，临时拨款法案未能获得避免民主党人阻滞所需的60张赞成票。

法新社以一名消息人士为来源报道，特朗普在白宫获知表决结果，与盟友通话时将停摆归咎于民主党人。

为避免自己陷入窘境，特朗普特意搁置庆祝就任周年的计划。他原定20日在位于佛罗里达州的海湖庄园举行庆祝活动。

美国联邦政府因两党预算之争而停摆并不新鲜。美国国会研究所数据显示，政府停摆次数最多的年份是吉米·卡特总统任内的1978年，联邦政府停摆三次。任内遭遇政府停摆次数最多的是罗纳德·里根总统，1981年至1989年执政期间经历8次。上一次政府停摆是贝拉克·奥巴马总统任内的2013年。

依照美国法律，联邦政府停摆只影响非核心部门的运营，军队、国会、边防、公共安全、狱警、空中交通调度、印钞造币等核心部门或职能不受冲击。

同时，白宫行政管理和预算局往年数据显示，美国航天局、环境保护署、劳工部、内政部、财政部、能源部、卫生与公众服务部等部门遭受最大冲击，被迫歇工的人员超过这些机构雇员总人数的50%。

饮鸩止渴

共和党人和民主党人眼下就“童年抵美者暂缓遣返”计划(DACA)、儿童健康保险项目(CHIP)和国防支出等议题分歧较大。

《华盛顿邮报》和美国广播公司19日联合民意调查显示，48%的民众认为政府停摆应归咎于特朗普和共和党，28%认为民主党应承担责任。

中国人民大学国际关系学院副教授刁大明说，政府停摆显示特朗普过去一年未能与共和党做有效密切合作，而共和党阵营内部就不少问题未能达成共识；另外，在特朗普和共和党的对立面，民主党一定程度上开始有效发挥政治制衡作用。

“民主党阵营主动设置议题，攻击共和党阵营，为（2018年11月国会）中期选举创造更好的展位和更大空间，”刁大明说，“两党以政府停摆为代价作利益博弈，这种冒险行为无异于饮鸩止渴。”

中国国际经济交流中心交流部副部长袁幽薇认定，“这次政府停摆是在共和党控制白宫和参众两院的情况下，较为特殊。这是美国政党极化加剧、选举政治统领一切等因素叠加的结果。”

瓜分利益

美国财政预算的立法过程包括预算、授权和拨款三个环节。预算环节，国会以总统预算报告为参考，制定预算决议案。国会通过预算决议案后，国会授权委员会为政府部门或项目的拨款立项，构成授权环节；授权后的预算内容付诸实施，就是拨款环节。

拨款法案是整个财政预算立法流程最后一个可以争议的环节，美国国会常利用“钱袋权”介入内外政策的制定。

袁幽薇说，拨款法案久拖未决，折射美国党派斗争的困境；这些斗争的幕后，是各种利益集团。为维护自身利益，国会两党对政治大局和国家利益置若罔闻。

即便共和党和民主党后续就预算拨款达成共识，国会通过临时拨款法案或覆盖余下财政年度的综合拨款法案，依照刁大明的判断，仅仅代表两党以瓜分利益为基点相互妥协，不意味着两党以相互理解为基础达成共识。

“双方在对方默许的情况下，为自己想要的项目争取拨款；这种短暂妥协基于瓜分财政资源，而不是取得共识。”

（文图均据新华社电）

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