第22天,破纪录! 美政府“停摆”持续,短期内重启无望

1月11日拍摄的华盛顿纪念碑。新华社发美国联邦政府部分机构关门当地时间12日进入第22天,创下史上最长“停摆”纪录。尽管美国国内不满声音巨大,但白宫与民主党之间的分歧仍没有缩小的迹象。11日,总统特朗普突然一改此前几天反复表示会很快宣布国家紧急状态的说法,称自己不打算立即这样做,这意味着已经创纪录政府“停摆”目前仍旧看不到重新启动的希望。

尚未“紧急状态”

11日,特朗普在白宫一场有关边境安全的会议中说,结束政府“停摆”的一个“简单方案”是宣布国家进入紧急状态。

“我可以很快那么做,我绝对有权那么做。”他说,“但我不急于那么做。”按照特朗普的说法,他依然希望与国会就“建墙”拨款达成一致。

美国联邦政府四分之一机构从去年12月22日起关门,源于特朗普要求为建造边境“隔离墙”拨款57亿美元,遭遇民主党人抵制。无论是否包含建墙费用,拨款法案如果本月12日无法生效,这轮政府停摆将达22天,刷新持续时间纪录。

特朗普先前多次威胁,民主党控制的国会众议院如果不放行筑墙费用,他可能将宣布紧急状态,以绕过国会、直接建造边境“隔离墙”。

美国圣安塞尔姆学院助理教授克里斯托弗·加尔迪耶里告诉记者:“民主党也许会同意为边境墙拨款,特朗普也许会接受民主党的立场,但这两种可能性都很小。”

加尔迪耶里认为,特朗普通过宣布国家紧急状态来达到建墙目的的可能性越来越大。“这种做法比较冒失,可能引发旷日持久的官司。”

共和党政策分析师福特·奥康奈尔接受记者采访时也表示,特朗普有可能通过宣布紧急状态达到自己的目的。

多名共和党人呼吁特朗普尽快宣布紧急状态。共和党籍国会参议员林赛·格雷厄姆11日会晤特朗普后在社交媒体“推特”写道:“总统先生,现在宣布国家紧急状态。现在建墙。”

只是,另有不少共和党人反对宣布紧急状态,认定这种做法将削弱宪法所赋予国会对政府开支的控制权,今后民主党籍总统可能效仿。

民主党方面,众议院议长南希·佩洛西11日重申,不会批准向政府拨款用于“建墙”。

僵局短期难解

美联社11日以一名不愿公开姓名的消息人士为来源报道,白宫不急于与国会就拨款法案达成一致,仍在考虑多个备选方案。

就建墙资金来源,白宫除了“盯上”美国陆军工程兵原本理应用于防灾工程的专项资金,司法部从毒枭手中收缴的资金同样列入考虑。

就建墙构想,特朗普的女婿、白宫高级顾问贾里德·库什纳提议,与建墙相比,就非法移民问题达成更广泛一致是更好的选择。他同样反对特朗普宣布国家进入紧急状态。

另外,民主、共和两党在国会持续针锋相对,使政府关门僵局难以在短时间内化解。

众议院先前通过多份涉及拨款的法案,11日早些时候经由表决,通过另一份法案,以240票对179票同意为内政部和环境保护局等部门拨款,以恢复这些部门运行。

只是,参议院共和党领袖米奇·麦康奈尔多次警告,众议院通过的拨款法案不可能在参议院“过关”。

美国政府关门波及大约80万雇员,一部分人无薪上班,另一部分人强制无薪休假。据白宫此前估计,联邦政府现在每“停摆”一周,美国经济就会损失约12亿美元。

美国副总统彭斯11日在首都华盛顿巡视海关和边境保护局承诺一旦政府重新开门,所有政府雇员将收到遭拖欠的工资。

凸显共识撕裂

据美国媒体统计,自1976年以来,美国联邦政府曾先后21次“停摆”,此前的最长纪录是克林顿执政时期创下的21天,从1995年底持续到1996年初。

特朗普和民主党人在边境墙问题上一直分歧严重。建墙是特朗普竞选总统时的核心承诺之一,也被视为他谋求连任的重要政治筹码。他认为边境墙对遏制非法入境、打击人口贩卖和毒品走私等至关重要,但民主党指责边境墙低效、多余且昂贵,是特朗普的“政治噱头”,呼吁用无人机、传感器等科技手段加强边境安全。

从深层次看,此次联邦政府“停摆”创下史上最长纪录,反映出美国政治和社会不断撕裂的趋势。有美国学者指出,近年来,共和、民主两党围绕医保、移民、控枪等议题针锋相对、共识难求,而政府“停摆”是美国党争恶化的极端表现,是美国政治制度失灵的结果,也是美国国家治理困境的缩影。

美国全国公共广播电台11日发布一项最新民意调查所获结果,显示大约75%的调查对象认定政府关门“让这个国家难堪”。

从历史经验来看,美国政府历次“停摆”后,舆论走向对于事件最终如何解决具有重大影响。例如,在1995年至1996年那次持续21天的“停摆”中,舆论普遍对共和党持批评态度,舆论的压力促使两党最后经过协商解决危机。然而,反观此次争端,双方均有相当数量的选民支持,都不愿意退让,因此迟迟不能达成妥协。

据新华社等

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