国内增税还不够？拜登向7国集团提议设定全球最低企业税率

6月1日，经合组织新任秘书长科尔曼在会议上发表讲话

据《华盛顿邮报》6月1日报道，在相关谈判陷入停滞后，作为其“税收改革”的一部分，美国总统拜登近期抛出设定全球最低企业税率的提议。据悉，本周五于伦敦举行的七国集团（G7）财长会议上，七国财政部长预计将达成原则性协议。

观察人士认为，此举是另一种形式的“美国优先”，意在配合拜登政府为巨额基建计划筹资而推行的增税计划，维持美国企业的全球竞争力，并借此修复一度紧张的美欧关系。

据经济合作与发展组织（OECD，以下简称“经合组织”）预计，跨国企业通过在各国间转移收入来降低税负，使全球各国政府每年损失高达2400亿美元。

而自2013年以来，在经合组织的支持下，全球137个国家一直在努力解决如何在全球化的数字经济中对企业征税的问题。而现在，这一进程似乎因新冠疫情开启了加速模式。

国际货币基金组织/ 因新冠疫情 多国政府需要增加财政收入

6月1日，经合组织新任秘书长科尔曼在新闻发布会上称，对就跨国公司征税问题达成国际协议持“乐观”态度。

据美联社报道，140多个国家参加了由经合组织召开的相关会议，该会议主要旨在制定全球企业税最低限度，以阻止大公司将利润转移到低税收地区，其次是就谷歌、脸书等互联网零售及数字广告公司的利润征税达成共识，这些企业的无实体数字产品使其可以轻松地将收入转移至爱尔兰和开曼群岛等避税天堂。

此前，关于全球企业税的谈判因特朗普政府提出的问题，即公司是否可以选择加入任何新系统等问题而陷入僵局。

拜登政府的本次提议包括设定至少15%的全球企业税，为税率设定一个下限，并结束美财政部长耶伦所称的避税天堂利用低税率来吸引收入的“逐底竞赛”。

“我认为拜登政府在这个问题上采取的方法已经改变了游戏规则，”科尔曼在一次经合组织理事会部长级会议后说道。 他认为，现在的情况比去年年底要好。

据公布的估算数据，改变企业税征收方式每年可为全球各国政府筹集1000亿至6000亿美元的收益。

国际货币基金组织（IMF）财政事务部门主任加斯帕尔表示，过去一年，世界各国政府在抗击新冠疫情上花费了约16万亿美元。医疗保健和经济支持的账单使各国的平均公共债务占GDP比重从2019年的83.7%上升至今年的99%，这使得政府迫切需要增加财政收入。

“全球最低企业税带来的好处是，一旦我们有了它，正在剥夺新兴市场和发展中国家收入的逐底竞争就会停止，”国际货币基金组织（IMF）总裁格奥尔基耶娃表示。“当它完成时，我们都会松一口气。”

商界人士质疑/ 税法结构差异之下 如何实施统一征税标准？

据悉，拜登政府希望在今年夏天与七国集团成员，即英国、法国、德国、加拿大、意大利和日本，达成一项原则性协议，并在10月底于罗马举行的二十国集团领导人峰会（G20）上达成最终协议。

不过，这一计划毫无疑问遭到企业及其游说部门的反对。《华盛顿邮报》分析指出，拜登面临着一项复杂的任务，既要改写令人眼花缭乱的税法，又要同时满足发达国家和发展中国家的利益。美国国内和全球政治不同步的日程意味着，拜登政府最终可能会要求国会在其他国家采取行动之前修改美国税法。

随着企业扩大其跨境业务，加之从软件和知识产权等无实体商品中获取的利润增加，使得如何对企业利润征税以及征收多少税变得更加困难。2018年的一项研究显示，跨国公司在海外赚取的利润中，有40%被人为转移至爱尔兰、开曼群岛或百慕大等“避税天堂”。

尽管向全球企业征收最低税的提议似乎已经获得了七国集团的一致支持，但有商界领袖称，欧洲和美国税法的结构差异，让人很难想象可以实施统一的企业征税标准。美国商业圆桌会议（Business Roundtable）协会负责税收和财政政策的副总裁凯瑟琳·舒尔茨说：“我们只知道他们在讨论一个税率。但却不知道它适用于什么，也不知道它会如何应用。”

专家/ 拜登政府想要利用税务改革增收 但直接收益或有限

据美联社报道，设定全球企业最低税是为拜登基础设施项目提供资金的税收改革的一部分，这一改革还包括将美国的企业税率从21%提高至28%。

《金融时报》称，该计划在美国国内将面临一场艰难的斗争。但如果经合组织达成协议，拜登就可以提高美国企业的企业税，而不会担心其他国家税率下降的影响。根据拜登5月28日公布的预算提案，即使其他国家没有采取行动，拜登政府预计也会通过措施来减少美国公司将资产和收入转移到海外的情况出现。

《华盛顿邮报》分析称，拜登决心利用税法改革来重新设定全球贸易条件。不过，该分析文章指出，拜登的目的是缩小税收计算在企业投资决策中的作用，提高经济效率和收入。但他的一些支持者也警告说，这一举动的直接收益可能有限。

城市研究所高级研究员罗森塔尔指出：“我们将通过减少对避税天堂的利用，尤其是无形资产的利用，获得一些收益，我们还将从跨国公司在美国设立新公司中获益。但我认为，工厂和工作岗位不断撤离美国的现象并不会因此终结。这更多是因为技术和工资等其他因素的影响，而不只是税收规则。”

红星新闻记者 徐缓

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