缅甸政局为什么再次陷入动荡？

北京外国语大学亚洲学院 宋清润

■新闻背景

缅甸执政党全国民主联盟(民盟)发言人妙纽1日说，军方当天凌晨在首都内比都实施突击行动，扣押国务资政昂山素季、总统温敏以及其他一些民盟高级官员。

军方当天宣布全国进入紧急状态，为期一年，并称总统府已宣布将国家权力移交给国防军总司令敏昂莱。

2月1日，原本是缅甸大选之后新联邦议会组建并首次开会之日，结果当日凌晨，代总统敏瑞(原民盟政府副总统、退役军官)宣布国家进入紧急状态，为期一年，并向国防军总司令敏昂莱移交了立法、行政和司法权，同时军方还扣押国务资政昂山素季、总统温敏、各个省邦行政长官等政要，军人再度接管了国家大权。此前曾被缅甸政要宣称的“不可逆转的政治转型”遭受重挫，令缅甸和国际舆论大跌眼镜。那么，缅甸政局缘何再度陷入动荡？又将走向何方？

军方此举意味着：2015年11月大选后组建的民盟政府5年任期未能“善终”，还差两个月才届满；2020年11月大选结果也基本被作废了，无法按期产生新一届议会，也就无法由新议会产生新的民选政府和政府领导人。未来一年，军人而非民选的文官领导人，将领导缅甸。

军方为何要此时强势接管国家权力呢？其中既有直接的导火索，也有更深层次的原因。直接原因是军方认为去年11月大选中出现舞弊现象，并对大选结果不满。去年11月大选之后，联邦选举委员会公布的结果是昂山素季领导的民盟获得压倒性胜利，后来，军方以及支持军方的巩发党多次表示选举存在舞弊，称选民数量不准，选票也存在问题，并要求推迟新议会召开时间，要求就大选舞弊情况进行调查。但民盟坚持召开新议会。联邦选举委员会也多次表示，大选结果基本是没有问题的，也是合法的，也没有对军方提出的选举舞弊现象进行大规模调查，并多次表示，联邦选举委员会是独立机构，不能因为某些组织的干扰或施压就去改变对大选结果的认定。总之，军方和巩发党在过去两个多月的频频呼吁以及支持军方的巩发党的支持者的多次抗议示威，均未奏效。其间，民盟与军方的相关谈判也破裂。军方2月1日发布的公告称：此次选举与民主不符；联邦选举委员会没有去认真处理选举中的错误，损害民族团结，损害国家主权，影响国家法治，破坏全国稳定，阻碍民主进程。这是其接管国家权力的直接理由。

促使军人扣押昂山素季等民盟政府领导人、接管国家权力的深层次原因是：军方在过去几年，在政坛上与民盟开展权力博弈时长期处于很大弱势。从20世纪初缅甸人开展民族独立运动开始，军人在缅甸政治发展过程中曾经长期发挥着重要作用，其三次直接或间接主导政府的时间总和超过半个世纪。然而，在最近几年，伴随着缅甸政治转型进程的持续推进，军人及巩发党的政治地位却在持续衰落。在2015年11月和2020年11月两次大选之中，军方对手民盟均赢得联邦议会半数以上席位。而巩发党在两次大选中获得的议席很少，加上不经选举产生的军人议员占据的25%的议席，整个军人阵营的议员总数仅占联邦议会总席位的1/3。过去五年，民盟政府很容易推动议会通过其推出的议案，然而军方阵营提出的议案却很难在议会获得通过。军人丧失执政地位和大量的政治、经济利益，其心理上产生强烈的失落感乃至受挫感。此次军方呼吁选举委员会调查选举舞弊又基本无果，遂接管国家权力。

目前，军人在缅甸政治格局中再度暂时占据优势地位，其在接管国家权力后又表示，将改组联邦选举委员会去调查大选舞弊情况，在一年的国家紧急状态结束后，缅甸将会重新举行大选，国家权力也将移交给新当选的政党。

然而，未来一年，缅甸军方执政面临的内外挑战重重，局势存在不稳定因素。一是，军方要改组联邦选举委员去调查选举舞弊，那么，后续调查程序和结果能否令缅甸内外各方信服？会否引发其他派别的抗议？二是，2月1日午间，缅甸民盟领导人昂山素季发表声明，呼吁缅甸人民拒绝接受军人接管国家权力，并敦促人民发起抗议。如果昂山素季和民盟的支持者真上街抗议军人执政，可能与军方发生一些摩擦乃至冲突，或者是与支持军方的人士发生冲突。三是，缅甸疫情严重，目前确诊病例总人数约14万，每天新增数百确诊病例，疫情肆虐，百姓健康受到严重威胁，经济受到沉重打击，社会运转失序。军方要迅速扭转局面，难度很大。四是，美国等西方国家政府和舆论已公开批评和施压缅甸军方，威胁要采取更多的施压和制裁行动。

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