■ 吴兴刚
党的十七届五中全会提出的“包容性增长”这一富有深意的新概念应当引起社会各界的关注。
一、“包容性增长”的本质要义是显现社会的公平正义,是科学发展观理论光芒的闪耀。
我国经济社会的发展,在改革开放以后发生了翻天覆地的巨大变化,取得了世界瞩目的成就。在今年第二季度,我国国内生产总值超过日本,成为世界第二经济大国。在这一背景下,中央提出“包容性增长”一词,不仅是一种观念上的嬗变,更是一种理性思维、审时度势的执政理念的历史飞跃。
“包容性增长”,其本质的要义就是寻求社会和经济协调发展、可持续发展,与单纯追求经济增长相对立。在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议开幕式上,胡锦涛同志的阐述十分全面,实现包容性增长,根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群,在可持续发展中实现经济社会协调发展。我们应该坚持发展经济,着力转变经济发展方式,提高经济发展质量,增加社会财富,不断为全体人民逐步过上富裕生活创造物质基础;坚持社会公平正义,着力促进人人平等获得发展机会,不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍;坚持以人为本,着力保障和改善民生,努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
从胡锦涛同志的这一讲话中不难看出,“包容性增长”的基本要求是机会均等,精神实质是公平正义,实践过程是关照弱者。
当前,中国经济增长的分享性需要进一步加以改进,一方面,和谐社会必须建立在高速持续的经济增长基础之上,只有通过增长才能创造就业及其它发展机会;但另一方面,和谐社会必须提供充足的社会公共服务和基础设施,并保证享受这些服务和设施的机会均等,使社会全体成员都能够获得经济发展带来的实惠。这就为“包容性增长”战略的实施提供了空间。
二、实施“包容性增长”战略关键之一是要实现经济增长方式的转变,把增加城乡居民收入水平,扩大内需放在更加重要的位置。
加快转变经济发展方式是关系中国国民经济全局紧迫而重大的战略任务,是实现“包容性增长”的前提条件。要完成这项战略任务,必须以扩大居民消费需求为着力点,增强消费对经济发展的推动力,促进经济发展由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。从这种意义上讲,“包容性增长”不仅是指各种经济方式相互协调发展,实现各种资源的优势互补、良性循环,实现经济增长与社会和谐的共同发展,而且包含了增长后的“包容性”问题,实际上就是一个怎样分“蛋糕”的问题。即是说,目前我国国民生产总值这个“蛋糕”正越做越大,如何将这块蛋糕合理分配给那些做蛋糕的人。平均分是不行的,否则就又回到了平均主义、大锅饭的年代,势必会挫伤大家继续把“蛋糕”做大的积极性;强者恒强也不行,分“蛋糕”可不是搞“会哭的孩子有奶吃”,而是要实事求是,既不能搞劫富济贫,更不能劫贫济富,要让为制造“蛋糕”作出贡献的人劳有所得。先富起来的那部分人不是不能分,而是要占的比重相对要低一些。
三、始终坚持经济社会协调发展,让经济全球化和经济发展成果惠及所有国民,在可持续发展中实现经济社会协调发展。
“十二五”时期必须着力解决社会建设这个短板,深化社会领域改革,加快推进社会包容性发展,努力促进经济社会协调发展。在这一过程中,要充分借鉴和发展已被国内外实践所证明的实现现代化和社会繁荣稳定的重要之举——城乡一体化。通过推进城乡一体化,增加中产阶级或中等收入者,在社会形成一个中间多、两头少的“橄榄型”结构,以这样的社会结构实现包容性最强,社会最稳定,促进社会不断发展进步。
实施“包容性增长战略”,其核心是机会均等。实现全体居民的机会均等,是倡导包容性增长的基本前提。首先,应该创造一种公平的社会发展环境,坚决消除各种妨碍社会全体成员共同发展的制度性障碍;其次,尽快实现经济发展方式的转变,摒弃将增长与机会均等对立起来的观点,把人的发展和福利水平的提高作为经济发展成就首要的衡量指标;再次,营造公平的竞争环境,消除市场垄断现象,给予非公经济的发展更广阔的空间。在落实的过程中,可以从以下方面去努力:制订与国民经济发展速度相适应的增资计划,严格执行职工最低工资标准;收入尽可能透明化、职务化,取缔特殊行业非法灰色收入,规范垄断企业福利行为;切实贯彻“按劳分配”原则,在允许按生产要素分配的同时,必须坚持按劳分配的社会主义分配原则;充分发挥税收杠杆的作用,加大税收调节力度;采取各种有效措施,帮助居民充分就业。这些举措,最根本的一点,就是让居民“口袋”里有钱,能够用于消费,真正享受到国强民富的成果。
只有如此,社会经济才能实现包容性增长,并使全体社会成员真正享受到改革开放带来的成果。从这一点来看,包容性增长与建设和谐社会、实现科学发展具有高度统一的精神本质。
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