布局 带状结构拓展城区,布局 带状结构拓展城区

1932年1月，国民政府正式任命沈鸿烈为青岛市市长。自此，沈鸿烈主政青岛6年，直到1937年的最后一天。自1897年起的20余年间，青岛先后为德、日两国侵占，中国人开办的民族企业发展缓慢，1914年全市有5家民族企业，到1927年的13年里，只增加到43家。1929年以后，青岛的民族工业得到迅速发展，1932年达到120家，1934年则达到150家。1929年全市人口为36.2万，1931年为40.3万，1936年9月则增至57.5万。当时沈鸿烈在青岛实施的是一套长远的、整体的发展思路，在德占日据时代留下的现代化城市硬件基础上，启动了同样重要的软件基础建设，影响深远。对青岛城建曾做过研究的文史专家鲁海对此感到遗憾的是，这套长远的规划还没有来得及全部实施，就因日军侵华而告终。

五大区域建设青岛

1935年1月，修订了《青岛市施行都市计划方案》。按规划，将来以100万人口为目标，将城市空间向外拓宽，并按功能划分为行政、港埠、住宅、商业、工业5个区域。此后，青岛逐渐成为中国北方重要的工业、外贸和港口城市。

1937年以后，青岛与中国大部分地方一样陷于长期战乱，但由于城市自身基础已经完善，发展势头并没有停止，至解放前，青岛市人口达80万，成为全国八大城市之一。在沈鸿烈主持的城市建设下，青岛市由原德占时期仅局限于大港小港胶济线的局部发展，向沧口李村地区拓展，逐步形成了一个从团岛到四方再到沧口的带状发展城市雏形。

大工业与商业分开建

针对工业区域的规划，将工业分为大工业与小工业两类，小工业污染程度较弱，杂入商业区域与住宅区域内，大工业污染程度非常严重，不能容许混入其他区域。青岛市四方以东一带及沿铁路直至沧口一带作为大工业区，铁路可直达工厂旁，运输非常便利。而四方与沧口之间隔有孤山一座，可利用以调剂过分繁密之工厂，使稍有缓冲余地，因此在孤山四周设置大公园、大森林、大运动场各一处，以方便附近工厂职工闲暇时锻炼身体、休养精神。当时的青岛在台东镇以西是一片工厂地带，位于全市中心，为交通枢纽，当时认为划作工业区并不妥善，后来台东镇的工厂逐步迁址，避免影响将来全市的发展与繁荣。

当时认为，商业区域以交通便利、地势平坦、位置适中为首要条件。在规划方案中，规定大港以南至中山路、天津路一带，大港以北至辽宁路、东镇一带为中心商业区，除以上中心部分之商业区外，为便于各较远住宅区及工业区内人民购买用品起见，容许选择地段开设日用百货副食市场及商场，范围不必大，数目也不限制，并对较大区域，特别划定一些小商业区，如浮山所、亢家庄一带大住宅区内设小商业区。

四条路现交通雏形

在交通方面，当时认为青岛火车站面积小，既有旅客上下，又有货物装卸，拥挤不堪。《方案》中规定拟将青岛总站移至大港车站，青岛站改为客车站，专供旅客上下。原货场及调车场均移至大港。本市道路因德占时期设计过窄，造成行车不便现象，所以特别规定道路宽度为：林荫大道自30米至50米。交通干道自25米至45米，次要干道自16米至22米，支路自10米至16米。本市原筑繁华道路如中山路宽度仅有10米左右，胶州路宽度尚不足10米，车辆来往频繁，时有阻塞现象。但因格局已定，拓宽困难，只好规定道路两旁房屋拆旧翻新时，一律后退3至5米，以便将来拓宽道路。

当时计划本市通向市外的大道有四条，一为四流路，由四方至流亭，当时正在修筑中；二为台柳路，由台东镇至李村、柳树台；三为由太平路至沙子口，均在修筑中；四为天门路，由登州路至张村，该路是本市最宽的道路，宽度有30米，修至南仲家洼时，发生芦沟桥事变，南仲家洼至张村一带未能修筑。青岛沦陷后，日本将天门路改名兴亚路，解放后称延安路。

兴建八大院满足需求

在规划方案中，住宅区域住宅关系市民生活的幸福与健康，因此，规划住宅区对于光线、空气、日光、风景、风向等要素，均作了充分的考虑。《方案》中规定，凡风景优美、无工厂煤烟污染及邻近商业区之地，一律作为住宅区。按环境优劣又分特等及甲乙丙各等。特等住宅区为湛山、浮山一带风景优美之处，甲等住宅为荣成路一带，乙等住宅区为齐东路、莱芜路等处，丙等住宅区为西岭、四方、小村庄、沙岭庄、文昌阁、营子村以东一带。

在西岭四川路一带平民聚居的地方，陆续建造了八个平民院，供平民居住。当时的青岛穷人聚集在西镇地区，所以决定大力改造，修建了西镇数座居住条件较好的平民院。后来青岛各处修建多处此类大院，百姓戏称为“八大院”或“十大公馆”等。这些平民院多者700户，少者300户，院内分别兴建公共清洁卫生设备，接通水电管道，并有邻里办公室、居民会议室等，大院外围均开辟马路，还开办小学、市场等。平民院内每户面积16到18平方米，居住不能超过4人，月租1元（当时一般工薪阶层平均月收入22元左右）。沈鸿烈还严格规定：凡公务员、教师、警察等公职人员以及资产在500元以上的工商业者，一律不得租住。

规划建设400所小学

沈鸿烈提倡教育，不遗余力。《方案》中规定，小学教育为国民必受教育，学校数目应视人口多寡而定，每5000人需小学二所，青岛若以人口100万计，则需小学400所。此项小学之位置，则按居住人数之稀密而设，大半以分布于住宅区为宜，选择地点以安静无噪音、车辆稀少、空气新鲜、且邻近园林空地者为佳。在市内设立了太平路小学、黄台路小学、宝山路小学、定陶路小学等多处，在市外较大村庄，差不多每村设立一所小学。至于中等学校之数目，视社会经济情形而定，普通每十所小学需有中等学校一所，以全市400所小学计，则共需中等学校约40所，亦以平均分配于居住之地为宜。大学及专门学校为最高学校，当时青岛已有山东大学一所，拟再在燕儿岛设一渔业专门学府，在李村设一农业专门学校，培养专门人才，以应社会需要。

引大沽河供青岛用水

关于自来水方面，认为当时青岛只有白沙河水源三处，水量不大，将来人口增加，必须另辟水源。郊外河流可作自来水源者，唯有胶县境内大沽河。经过实地调查，《方案》中写道：“按理论在上游取去大量水源后，则其下游水源出水量必大减退，现计划月子口蓄水，所以不影响下游出水量者，盖月子口不过截取崂山内一段来汇之水，月子口下游支流尚多，水量亦不小，足供现在吸水机吸取能力而有余，并不专赖月子口上游水供现有水机吸引也。唯月子口水源与现有三水源地合计所出水量，不过足供青岛十万人之用，将来人口有加无已，决非六十万所人可限制，故永久水源亦须及早筹划，此永久水源即大沽河是也。大沽河水终年不涸，其量之大，远非白沙河所可比拟，青岛超过六十万人时所缺之水，可仰给于此”。

担心污水淤积陆地

关于污水及雨水的排泄问题，《方案》中规定：“本市现有下水道，采用雨水与污水分流及合流两种系统，本计划为扩充区域内之下水道系统，仍拟采用之。雨水出口并无不卫生的气味，其处置方法自属简单。至污水出口，必须顾虑种种环境。本市三面环海，污水入海，量小时不足为害，唯巨量污水则不免积淤于陆地附近，为害居民，故必须先经适当之处置，使之无臭无味，然后入海。污水之集合，可利用地形，借坡度之倾斜，流汇于较低之处。该处即设一污水排泄处，经过适当处置后，流送入海”。

按照青岛的实地形势，当时规划四大集合污水区域，每一区域设总污水清理厂一处，分清理厂若干处。第一区总清理厂设在团岛，第二区总清理处设在麦岛，第三区总清理厂设在湖岛子村靠海之一面。唯第四区范围广泛，东至李村，南至四方，北至营子村，为全市最大之污水集合区。按其地形应分为三个分清理厂，一在李村河口，一在板桥坊南沙河入海处，一在李村水源地附近。

本版撰稿 记者 原野

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