破除流动障碍是制度确立的关键

近日教育部、财政部、人力资源社会保障部联合印发《关于推进县(区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》(以下简称《意见》)，对加快推进校长教师交流轮岗工作做出全面部署。《意见》明确提出，加快建立和不断完善义务教育校长教师交流轮岗制度，用3至5年时间实现县(区)域内校长教师交流轮岗的制度化、常态化。

教育均衡包含设施条件的均等化和师资力量的均等化。相比较而言，设施条件的差异对于学生接受教育质量高低，远远比不上师资力量差异带来的影响。当下择校风盛行，事实上就是优质师资资源在少数学校堆积结果。功利导向所致，使得教师的流动向单一的方向聚集，乡镇的老师急于进城、城里的老师盼望进入名校。

师资的层级配置，让条件艰苦地方的孩子接受到良好教育的机会越来越小，也使得所谓的名校成为惹人羡慕嫉妒恨的主要对象。师资资源的异化配置，不仅损害了教育公平，也实际造成了教育领域诸多的弊端，比如投入分配的异化、教师调配权利的寻租等。

教师流动起来，用随机的概率来分配师资力量，达到校际之间的平衡，并对冲学生选择性流动带来的种种弊端，可以最有效地维护义务教育普惠式的公平。教师定期交流在国外一些国家比较普遍，如日本义务教育阶段每年约有10万教师实行了流动换岗，流动率为17.1％。相比较来说，我们一直缺少教师流动的制度设计，尽管一些省市曾经提出类似的规定，但之于实践，几乎沦为了一纸空文。

之所以如此有两个方面的原因：一是强制性不够；二是现行教育格局下，教师缺少流动的积极性。一方面是以学校为单位分配的利益格局，如住房、奖金、职称等，强化了教师对学校的依附；另一方面是城乡差别，教师教学与基本生活保障上存在落差。教师流动制度是十八届三中全会教育改革的内容之一，被提到顶层设计的高度。此次，三部委制定相关意见，确立改革的路线图与时间表，毫无疑问是一种进步。但是，这些制约教师流动的障碍，不会因为一纸规定而自行消除。

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