日本正式废除“文官统领”制度 被认为剥夺了文官相对军职官员的制约权限 废除了防止自卫队恣意妄为的重要防线

日本参议院全体会议10日通过《防卫省设置修订法》，正式废除“文官统领”制度，实际上取消了防卫省文职官员相对军职官员的优势地位，废除了防止自卫队恣意妄为的一道重要防线。

日本防卫省官员主要由两部分组成，一是以统合幕僚长（相当于参谋总长）以及陆、海、空自卫队幕僚长（参谋长）为首的军职官员，又称“制服组”；一是以防卫省官房长、省内各部局局长为首的文职官员，也称“西服组”。

修订前的《防卫省设置法》第12条规定，防卫大臣对“制服组”下达指示指令或批准、督导各项军事计划方案时，“西服组”有辅佐防卫大臣的权限，即根据各自分管领域向防卫大臣提出相关建言，从而使“西服组”在防卫省决策层面的实际权限高于“制服组”。

但新通过的《防卫省设置修订法》把对防卫大臣的辅佐权从“西服组”扩大到“制服组”，表面上二者地位对等，但实际上剥夺了文职官员相对军职官员的制约权限。

修订法同时废除了掌管自卫队作战行动的防卫省文职部门“运用企画局”，将其职能合并到统合幕僚监部（相当于总参谋部），这意味着“制服组”将成为自卫队作战等各项行动的主导核心。据新华社

新闻纵深

汲取军队“暴走”教训

战后设立“文官统领”制度

“文官统领”制度本是基于日本军队的特殊历史和日本宪法的和平理念,日本在战后汲取此前军队“暴走”教训而设。废除“文官统领”,意味着军职官员实际成为自卫队运行的主导力量,掌控日本军事决策和执行。

从迄今为止的自卫队历史看,较文职官员而言,不少自卫队高级军职官员的历史观、宪法观、战争观要危险得多。

更严重的是,自卫队的“历史认识”并非个别问题。靖国神社的社刊显示,自卫队将参观美化侵略战争的靖国神社游就馆作为“历史教育”科目。每逢靖国神社春秋例行大祭,总能看到穿着制服的自卫队员集体参拜。

事实上,安倍第二次上台后,历史修正主义在日本大行其道,各种美化侵略、鼓吹军备的论调沉渣泛起,一些退役自卫队将领在其中充当着右翼保守舆论的领军人物。

日本共产党《赤旗报》曾披露,日本防卫大学必修科目教材《防卫学入门》中,将从甲午战争到太平洋战争的历次侵略战争定性为“基本出于自卫”。耐人寻味的是,此书编撰于安倍首次执政期间。可以想象,这样培养出来的自卫队会有什么样的历史认识和战争反省。

可以说,自卫队以往挑战“文官统领”制度还带有自下而上的色彩,而安倍上台后,二者可谓一拍即合。根据日本宪法,首相是自卫队最高指挥官。当安倍首相带头“暴走”,在历史修正主义和军事大国主义的双重驱动下,自卫队想不“脱缰”都难。与此同时,包括行使集体自卫权在内,当年“三矢研究”中提到的多个安保立法正在安倍手中一一制定。

今年是日本战败70周年,国际社会若不心生警惕,难保2015年不会成为安倍治下日本而不仅仅是自卫队的“暴走”元年。在缺乏正确历史观的背景下,其危险性尤为严重。

日本高官

“暴走”录

●1963年，日本陆海空自卫队将校级数十名干部曾展开将使日本重新转向军国体制的战争立法即所谓“三矢研究”，曝光后参与者仅以泄密追责，不了了之。

●1978年，自卫队统合幕僚会议议长栗栖弘臣发表一系列文章质疑宪法规定的专守防卫国策，引发轩然大波后被解职。

●2004年，自卫队部分军职高官联名建议解禁集体自卫权，成立国防军。

●2008年，航空幕僚长田母神俊雄公开发表文章否认侵略历史。田母神后来投身极右色彩的政治活动，得到一些退役自卫队高层的明里暗里支持。

据新华每日电讯

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