●他们以为群发的大多是正常商业类信息，没涉及诈骗和黄色内容，不会违法●群发短信每条成本3.3分钱，向客户收取3.5分钱，从中赚取2厘钱的差价●无证群发短信经营额

向长全等4名被告人以非法经营罪获刑社会故事

说起垃圾短信，人们都深恶痛绝。那些发送短信的人该当何罪？2011年3月29日，全国群发短信第一案在北京市西城区人民法院开庭审理，法院以非法经营罪，对4名被告进行了宣判。

现实生活中，许多人都群发过短信，为什么这4人无证群发短信会触犯刑法？非法经营罪又是如何认定的？

惬意小白领群发短信被刑拘

来自河南周口的大学生徐向阳怎么也不会想到，自己过得还算惬意的小白领生活就在2010年3月23日这一天戛然而止。在没有任何心理准备的情况下，他被北京警方请到了看守所，直到蹲满一个月之后，才被取保候审。

徐向阳刚刚25岁，2007年大学本科毕业后，应聘进入北京一家科技公司。

应聘时，徐向阳对这家设在北京市海淀区一栋居民楼里的公司有些怀疑。

公司老总李杰对徐向阳说：“我们这家公司是一家有限责任公司，公司的业务范围非常广泛，只要是国家法律没有禁止的，都可以做。你来公司后，负责SP增值业务的推广，底薪1200元，再按效益提成。你先做业务代表，等做到一定成绩就可以担任业务经理。”徐向阳性格随和又好学上进，他的父母都是退休干部，家里也没有什么负担。徐向阳想好好在北京干一番事业，但他此时并不知道推广的“SP增值业务”具体是什么业务。李杰介绍说：“说白了，其实就是接受一些商家的委托，向一些固话用户和手机用户发送游戏 、短信和彩信等业务，并从中收取一定的费用，作为公司的盈利和你自己的提成。由你直接出面谈生意，推广SP增值业务获得的利润中，20%作为提成发到你的薪水中。只要你能力强，收入就会很高，一个月赚个万儿八千是没有问题的。”听到如此优厚的待遇，徐向阳很快答应下来。随后，徐向阳的工作进展得非常顺利。没过多久，徐向阳就建立起了牢固的商业网络，其中不乏国内赫赫有名的网络公司，甚至上海 、深圳等地一些有名气的公司也成为了合作伙伴，他的职位也由业务代表变成业务经理。

不久，他发现黑市上出现了一种叫做“短信猫”的新型设备，只要使用配套的软件，通过这种短信群发器对外发送数据信息，就可以让自己的工作效率提高数百倍。徐向阳随即向李杰作了汇报，希望购买一批短信群发器，以便应付巨大的业务量。李杰一听，马上同意。

徐向阳到北京马甸邮币卡市场，一下购买了8台短信群发器。同时，他还结识了向他出售群发器的向老板，两人一拍即合，成为私交甚深的好朋友。

刚开始时，徐向阳委托向老板帮助群发短信，熟悉后两人互通有无。向老板也经常把自己承揽的短信群发业务拿出一部分交给徐向阳，让他回家群发。

这样徐向阳可以在公司业务之外，额外赚一些钱。

到2009年5月，徐向阳自己群发和委托向老板群发短信的经营额已高达30余万元……

小摊主大生意一年经营额34万元

向老板叫向长全，在北京马甸邮币卡市场已经设摊多年。33岁的他老家在四川岳池县农村，1998年到北京打工，并很快在马甸邮币卡市场有了自己的摊位。多年来，向长全主要就靠在邮币卡市场买卖手机卡和充值卡养家糊口。如 今，向长全8岁的儿子刚读小学，1岁的女儿还没有断奶。

向长全在马甸邮币卡市场的经营，几乎是家族式的。他的哥哥也有一个摊位，他从老家叫来帮他看摊的亲戚朋友也先后租下了摊位。由于经营手机卡业务，向长全认识了一些做邮币卡生意的同行。在和同行的一次闲聊中，向长全听说帮别人群发短信能赚钱，也就在此时，徐向阳找上门来要购买短信群发器，向长全满口答应下来。

向长全注意到，马甸邮币卡市场定期会来一些卖短信群发器的人，他们的行踪很神秘，不留姓名，也不留联系方式，只是在市场里谈好生意，主动送货上门，从不让买主亲自提货。

了解清楚短信群发器的操作方法后，2009年年初，向长全从这些卖家手中先后共买了28台机器，其中大部分留给自己使用，少数几台卖给了徐向阳等人。

在掌握了群发短信的技巧后，向长全在自己承租的摊位前，竖起了代发短信的招牌。很快，房地产 、家教 、商场等有关人员找上门来，请向长全为他们代发广告短信。

向长全一看这个买卖赚钱快，2009年3月，他先是打电话请四川的朋友来帮着照顾生意，后来干脆把表弟和表弟媳从四川叫来帮着他看摊，而他自己几乎把全部精力放在短信群发上。他在摊前接活后就赶回租住的房子里，专心致志地群发短信。

自从做上短信群发的生意后，向长全便源源不断地接受客户的委托，为这些客户对外群发短信。短信内容通常都是些楼盘 、家教 、教育培训等广告，徐向阳最初就是向长全的固定客户。

向长全认为自己具有一定的法律知识，发送的大多都是一些正常商业类信息，绝不沾染诈骗和黄色内容，虽然偶尔也发送一些增值税发票的短信，但他并没想到会因此违法。

为了形成规模经营，向长全的短信群发生意越来越大，到最后，用二十几台电脑同时群发短信。每台电脑最多能接上四五台短信群发器，同时开工时，能有1000多张手机卡实施信息的即时发送。因为找上门来的客户一般每次最少发几万条，从2009年他开始做短信群发业务以来，共为别人群发短信达3000余万条。

这些短信每条需要的成本是3.3分钱，向长全向客户收取3.5分钱，从中赚取2厘钱的差价。在短短一年时间里，向长全的经营额高达34万元，获利5万多元。

小公司揽下大楼盘表兄弟齐上阵

向长全群发短信业务最多的是楼盘信息，给向长全带来滚滚财源的是周晓峰。刚满30岁的周晓峰是北京市通州区人，别看他年龄不大，却拥有两家广告公司，是圈子里小有名气的“周总”。

周晓峰有两家广告公司，平日里的业务主要是代理发布美容健身类广告。

后来，他发现群发短信可以更有效 、更低成本地赚钱，就联系上了向长全，做上了群发短信的生意。

为了拉到更多更优质的客户，周晓峰经常到新开盘的小区售楼处直接找广告负责人谈业务，谈好价钱后，周晓峰便以每条文字短信6至7分钱，每条彩信8分钱的价格，承揽为开发商群发一些售楼 、物业和节日祝福类的信息。

很快，北京新开盘的楼市背后，都晃动着周晓峰的身影，甚至很多著名的楼盘和房企，都因为周晓峰发送短信回报高 、效果好而与他合作。生意忙时，周晓峰不仅让向长全帮着以每条3.5分钱的价格群发短信，后来发现中间有2厘钱的差价，周晓峰干脆也买了14台短信群发器雇人群发。

随着业务越来越繁忙，周晓峰实在没有精力盯着别人群发短信。他不放心外人，干脆从河北沧州找来学计算机的表弟邵刚，专门负责短信群发业务。

周晓峰为表弟开出每月2000元的底薪，加上业务量和业绩的年底再分红，邵刚一年下来能有将近10万元的收入。

相对于只是坐在房间里发发格式短信的工作量来说，这份收入已经相当可观了。

邵刚到来之后，周晓峰又为他购置了多台群发器和5台电脑主机。

正是这些短信群发业务，支撑着周晓峰的两个广告公司的高速运转和源源不断的盈利。

5万元成分水岭判刑还是行政处罚

无论是科技公司的业务经理徐向阳，还是广告公司的老总周晓峰和表弟邵刚，他们委托向长全群发短信的同时，也自行购买群发器发送短信。他们都认为短信内容并不涉及黄赌毒，即便偶尔发布一些买卖增值税发票的内容，根本谈不上犯罪。但他们没有想到，群发短信必须经过有关部门许可之后才可以经营。

2010年初，北京市西城区警方多次接到举报，很多手机用户收到多起非法买卖增值税发票的短信，警方希望以短信群发为突破口，顺藤摸瓜抓到制贩假发票的源头。于是，警方根据举报，将向长全等4人抓获。

在抓获向长全等人之前，警方为了慎重起见，曾就此案与电信部门进行了沟通。电信部门表示，以短信群发方式经营广告发布等业务属于增值业务，按

照《中华人民共和国电信条例》规定，经营增值电信业务的，应取得《增值电

信业务经营许可证》；未取得电信业务经营许可证，任何组织或者个人开展这项业务都属于非法经营。这一说法成为此案立案侦查的重要支持。

随即，检察机关以非法经营罪向北京市西城区人民法院提起公诉。检察机关认为，以短信群发方式经营广告发布等业务属于增值电信业务，而本案4名被告都没有获得群发短信这一电信增值业务的特许经营资质。向长全为周晓峰 、邵刚和徐向阳3人发送各类信息，经营额达34万余元；周晓峰和邵刚经营额为20万余元；徐向阳30万元。

然而，4名被告的辩护律师均为他们做无罪辩护，认为向长全等人没有取得增值电信业务经营许可，代理群发短信只是一种行政违法行为，符合行政处罚的情形。而在一系列认定构成非法经营行为的司法解释中，并没有将群发短

信纳入非法经营罪。而且《电信条例》 、《广告法》等其他法律法规，都没有提到

要追究群发短信的刑事责任，因此不能追究4名被告人的刑事责任。

由于这是首例群发短信被追究刑事责任的案件，控辩双方在法律依据上分歧很大，因此在定罪认定时，法官也非常谨慎。群发短信未获许可经营的构成违法，虽然司法解释中没有涵盖群发短信行为，但非法经营罪中存在“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”的条款，因此法官根据这一条款做出了判决。

法官解释说，并不是所有无证群发短信的行为都会被判刑，是否追究刑事责任，主要依据是涉案的金额 、数额达到一定标准，才会被追究刑事责任。非法经营罪对追究个人刑事责任的数额标准是5万元，不到这个金额的将会被行政处罚。此案中，4人非法经营数额都已达到20万元以上，属于数额较大，情节严重，已构成非法经营罪。

2011年3月29日，北京市西城区人民法院一审以非法经营罪，判处向长全有期徒刑1年6个月，并处罚金3万元；周晓峰获刑1年4个月，并处罚金3万元；邵刚被判有期徒刑1年1个月，缓刑1年6个月，罚金2万元；徐向阳被判处有期徒刑1年2个月，缓刑1年6个月，罚金2万元。

（除向长全外均为化名）

新闻推荐

尸花十年一开臭翻天 高达1.68米花期仅两三天

...