食品安全乱象丛生 “被动执法”何时休？

“瘦肉精”事件尘埃未落，染色馒头”回炉面包”牛肉膏”又接踵而来。

食品安全是事关人民群众切身利益的大事，然而恶性事件却频频出现。食品安全屏障为何屡屡被突破？监管到底缺失在哪儿？

监管“马后炮”：曝出来就查，曝不出来就算

来自权威部门的最新数据显示，２０１０年，有关部门共检查各类食用农产品 、食品及相关产品生产经营单位３５５２万户次，查处各环节违法违规行为１３万起，抓获犯罪嫌疑人２４８人，取缔和停产违规企业单位１０万余家。

食品安全的整顿力度不可谓不大，但为何食品安全事件依然频现？记者梳理发现，从近期曝光的“染色馒头”“回炉面包”“瘦肉精” 猪肉 、“牛肉膏”事件，到以前披露的“三聚氰胺”奶粉 、“大头娃娃”奶粉 、“假葡萄酒”事件，其中暴露出的“马后炮”监管，并不少见。

在疑云未散的“瘦肉精”事件中，有关部门排查后对外界称，确认的“瘦肉精”阳性生猪主要集中在河南济源周边四县市。而“巧合”的是，媒体所曝光的，也是这四县市。“搞调查的媒体掌握得这么准？没被曝光的就全都让人放心吗？”采访中，一些百姓仍心存疑虑。

从现实来看，目前我国共有食品 、食品添加剂 、食品相关产品生产企业和小作坊４０多万个，人手相对较少，快速和常规检测能力不够完善。“监管难度大，但这并不能成为监管缺位的‘挡箭牌\’！”山东大学社会问题研究专家马广海教授认为，作为百姓食品安全“把关人”，少数监管部门工作人员得过且过，曝出来就查，曝不出来就算，这样食品安全事件焉能不发生？

以利定取舍：执法为民”还是“执法为利”

从已曝光的食品安全事件看，一些监管部门“在办公室看样品”成为“监管习惯”；“瘦肉精”事件中，曝出“让养猪户自己取样送检”的尴尬，更有甚者，少数监管部门和工作人员将能不能创收作为管与不管的取舍标准，甚至存在执法腐败，监管职责被抛之脑后。

毋庸讳言，虽然近几年财政支持力度加大，但当前食品安全监管任务繁重，经费需求还有很大缺口。记者在调查中了解到，现行体制下，一些 地方监管部门的办公经费和人员工资，要依靠上级返还的收费罚款来“解决”，这多少造成了一些部门和工作人员的“执法为利”。

山东某县质监局一位食品审查员曾多次向记者反映基层监管问题：“现在的财政供养机制不是很顺，收费罚款省局 、市局都扣一部分，剩下大约８０％是‘自己 ’的，所有人的工资福利就从收费 、罚款中出，这样的监管能没漏洞吗？如果说之前曝出的上海出租车运营是‘钓鱼执法 ’，我们现在就变成了\‘养鱼执法 ’，每天的工作目标就是想着如何完成\‘创收 ’任务。”

问责需到位：严防“小事拖大，大事拖炸”

一些专家指出，从已曝光的食品安全事件来看，虽然部分人员确实存在失职 、渎职行为，但法律法规对于如何判定监管部门是否履职到位，缺乏明确界定。每次食品安全问题发生后，监管部门“理直气壮”地把矛头指向肇事者，但监管部门和监管人员的失职却易被忽视。“这种现象一定要杜绝，监管部门也不能免责。”马广海说。

“在信息化高度发达和人民群众对食品安全高度关注的今天，食品安全监管一旦不及时，极易导致‘小事拖大，大事拖炸 ’，所以强化监管是重要的突破口。”舆情问题专家 、天津社科院研究员陈月生等专家认为，应从问责“查处比曝光慢半拍”现象入手，铁腕查处失职渎职 、以权谋私 、执法腐败 、部门牟利等行为。

（本版图文均据新华网）

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