东北铁路违规分包事件追踪 严惩之下 违法转包分包“毒瘤”为何难除

对于一起铁路重大事故安全隐患，用20多天的调查，作出“相关责任人予以撤职、免职、降级”“不合格工程全部返工处理”等决定，不可谓不快速，也称得上严肃。然而，要避免类似事件再度上演，甚至带来不可挽回的后果，对事故的深刻反思、举一反三，远比一时“雷霆万钧”的惩处重要。

新华社10月20日播发稿件《“这趟火车通了我可不敢坐！”》，反映吉林省的宇松铁路存在违规分包、安全隐患问题。这一项目之所以被认定为“典型的”工程质量重大责任事故，是因为其建设链条存在多个环节的漏洞，也暴露了“转包和违法分包”“不履行监理责任”“建筑偷工减料”等铁路建设的“典型”顽疾。这些问题曾被反复“敲打”、大力整治，却仍屡屡埋下隐患，甚至酿成大祸。

业内人士深知，盘结在工程项目中的毒瘤普遍、寻常，还一再发作；而发作之后，也并非没有痛定思痛和对症下药。

如刘家义在2008年的审计报告中指明，在审计过程中，铁道部全面排查、认真整改，制定和完善多项制度规定，并对167名责任人给予了党纪政纪处分。半年多后，审计署又对此做出审计结果公告，称审计查出的问题已基本纠正，存在违规分包等问题的22个责任单位及相关责任人员受到严肃处理，15家施工单位、12家监理单位被取消投标资格。

2009年12月9日，铁道部在查办案件推进计划中又明确指出，要突出严肃查处指定分包、授意标后重新分标、插手转包和违法分包问题等八个方面的重点案件。针对查处的案件，深入剖析发案原因，及时整章建制，堵塞漏洞。此后，铁道部还组成四个检查督导组，重点检查工程建设项目决策、招标投标活动和物资采购等6方面的专项治理工作。

既然有“党纪处分”“取消投标”“整章建制”“专项治理”，为何问题依旧重演，人们还总是被同一块石头绊倒？每一次爬起来后，急着往前走的人是不是只拍掉了身上的“土”，却没有清除脚下的“石头”？

比如在宇松铁路事件中至关重要的几个环节，管理和监督问题触目惊心。对于层层分包，明明有成文的法律规章，却成为业内众所周知的潜规则；对于资质审查，明明有极为严格的制度规定，几个人却仅凭伪造公章和复印文件，就可顺利承包工程；对于工程质量，明明有多个层级的工程监理，却都玩忽职守、形同虚设。如此多的人在事故发生前浑水摸鱼，在处理问题时草率了事，种种心态值得更多反思。

据新华社电

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