关于莱芜市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案的报告——— 2012年2月3日在莱芜市第十七届人民代表大会第一次会议上

莱芜市发展和改革委员会主任 任旭东

各位代表：

受市人民政府委托，现向大会提交2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

2011年，全市上下在市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“十二五”规划，较好地完成了2011年计划目标。

综合经济实力增强。预计全市实现生产总值625亿元，同比增长11%。完成地方财政收入39.2亿元，增长11.1%，增速同比提高3.1个百分点；完成税收总收入78.4亿元，增长19%，增速同比提高12.6个百分点；城镇居民人均可支配收入达到23509元，增长12%，增幅同比提高1.2个百分点；农民人均纯收入达到9626元，增长15.8%，增幅同比提高2.2个百分点。

三次产业平稳增长。加大强农惠农力度，农业生产平稳增长，预计第一产业增加值达到40亿元，增长3%。工业总体呈现增长态势，规模以上工业增加值达到324.7亿元，增长13.5%；实现主营业务收入1431.5亿元、利税61.1亿元、利润36.6亿元，同比分别增长26.3%、28.8%、47.4%。服务业效益增加，实现服务业税收21.8亿元，同比增长17.8%。

经济结构趋于优化。着力提升一产、做强二产、突破三产，三次产业结构调整为6.4:60.8:32.8，第三产业占比较上年提高0.3个百分点。非钢产业占比提高，钢铁产业与非钢产业结构调整为55.7:44.3，非钢产业占比较上年提高6.3个百分点。高新技术产业发展较快，产值占规模以上工业产值的比重达到14.5%，比上年提高2.2个百分点。发展活力明显增强，新发展私营企业1580家，个体工商户5673户。节能减排完成目标任务，预计单位GDP耗能下降3.7%，单位生产总值CO

2

排放量下降3.73%，化学需氧量、SO

2

、氮氧化物、氨氮排放量分别下降1.48%、2.5%、0.55%、1.32%。

需求动力比较充足。一是投资增长较快。规模以上固定资产投资完成350.1亿元，增长20%；50个市重点建设项目完成投资131.4亿元，完成全年任务的106.5%；招商引资扎实推进，完成引资额132亿元，实际利用外资超过1亿美元。二是消费持续趋旺。社会消费品零售总额完成198.4亿元，增长16%。消费升级趋势明显，金银珠宝类、体育娱乐用品类、书报杂志类销售增长均在40%以上。三是进出口高速增长。完成进出口总值35.8亿美元，同比增长35.2%。

社会更加和谐稳定。一是统筹城乡改革顺利推进。“两新”工程进展良好，9个示范镇开工28个项目，启动农村新社区建设项目66个，完成农房建设1.57万户，完成“城中村”拆迁169万平方米，建设241万平方米；以“两股两建”为主要内容的农村产权制度改革深入推进，34个村、2.26万亩土地实现承包经营权股权化，14个村完成集体资产股份化改造。二是民生状况继续改善。新增城镇就业2.2万人，农村劳动力转移就业2.77万人，城镇登记失业率控制在2.6%以内。社会保障水平提高，实施了城镇居民养老保险制度，实现了养老保险的城乡全覆盖。34家政府办基层医疗卫生机构全部实施基本药物制度，523种药物实行零差率销售。完成560户城市住房保障任务，开工建设1884套保障性住房。其它各项社会事业也都取得新进展。

这些成绩的取得，主要得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督和支持，得益于全市干部群众的不懈努力。同时，我们也认识到，莱芜市经济运行中仍存在一些矛盾和问题，对此，我们一定高度重视，在下一步工作中逐步加以解决。

二、2012年经济社会发展形势

总的来看，今年经济发展环境极其复杂，既给莱芜市带来诸多困难挑战，也蕴含着较大发展机遇。世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，欧债危机持续发酵，金融市场剧烈动荡，世界经济低迷，贸易保护加剧，将严重制约全市出口增长。但国际环境危中有机，在全球经济疲弱的情况下，各类生产要素急于寻找新的出路，有利于我们利用国外资源、技术、人才和市场。我国一些领域风险隐患逐步显现，经济增长存在下行压力，宏观调控面临“两难”选择。但国内政策环境总体向好，中央确定了“稳中求进”的工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。从近期政策导向看，财政政策重在结构性减税、促进“双保”，货币政策突出总量适度、审慎灵活、定向支持，产业政策更加重视发展实体经济。国家经济政策的适时适度调整，为莱芜市发展创造了有利的宏观环境。

就莱芜市而言，一方面，经济总量偏小，产业结构不优，发展的稳定性、协调性和可持续性不强；发展方式粗放，节能减排压力明显；社会建设任务繁重，民生保障水平需要提高。同时，国内外严峻复杂的形势给莱芜市企业发展带来不利影响，钢铁产业形势仍不乐观，企业成本不断增加，资金比较短缺，投资增长受到制约，出口难度加大等等，经济发展的困难和挑战不容低估。另一方面，市十三次党代会进一步激发了干部群众干事创业的热情，积极推进大项目、大招商、大建设，掀起了新一轮加快发展的热潮。市委、市政府更加重视工业经济发展，新的经济增长点不断涌现，粗略估算，钢铁、机械、采矿、化工、建材、食品、电子等七个行业可增加产值155亿元以上、增加值35亿元左右，拉动全市GDP增长5.6个百分点左右。投资项目比较充足，初步调度，99个5000万元以上大项目2012年预计完成投资200亿元以上；山西中南部铁路通道莱芜段、莱芜电厂2×100万千瓦发电机组、莱钢产品升级改造等几个大项目将新增投资50亿元以上;随着“大项目建设推进年”的实施，一批大项目将落户莱芜，投资可以保持较快增长，全市加快发展的机遇和条件也完全具备。总之，当前莱芜市经济发展正处于不进则退的决战阶段、科学跨越的关键时期。做好2012年经济社会发展的各项工作，意义十分重大。

三、2012年经济社会发展总体要求和任务目标

2012年经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出“奋起赶超、科学跨越”主题，围绕“产业提升、城建提速、民生改善”目标，大力开展“转作风、提效率、优环境、保增长、促发展”活动，着力壮大经济总量，优化产业布局和结构；着力加强城市规划建设，提升城市承载和服务功能；着力深化改革开放，增强经济社会发展动力和活力；着力保障改善民生，促进社会和谐稳定，努力推动全市经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展、更好更快发展。

2012年经济社会发展主要预期目标：全市生产总值增长11%，规模以上固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长16%，外贸进出口增长10%，地方财政收入增长14%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，新增城镇就业2万人，农村劳动力转移就业2.5万人，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在2.3‰以下，节能减排完成省政府下达指标。

四、2012年经济社会发展

重点和工作措施

(一)深入开展“大项目建设推进年”活动，促进投资快速增长。牢固树立“大投入、大产出、大发展”的理念，按照“传统产业升级新上一批，新兴产业发展培育一批，招商引资引进落地一批，城市形象提升建设一批”的要求，把产业发展项目，尤其是创税能力强的工业大项目作为推进工作的重点。强化政策扶持，研究制定措施，拓宽融资渠道，引导金融机构支持大项目建设；做好对上争取工作，根据国家投资政策导向，抓紧开展项目前期工作，争取更多项目进入国家、省计划盘子，更多地为大项目建设争取资金和政策支持；抓住国家鼓励民间投资发展的机遇，严格落实政府各项承诺，最大限度地降低创业成本，促进民间投资健康发展，年内个体私营企业数量增长20%以上；切实抓好招商引资，发挥各类招商渠道的作用，引进一批支撑带动力强的产业龙头项目，完成招商引资165亿元，利用外资1.2亿美元。健全工作机制，定期调度督查大项目进展情况，建立市级领导包项目责任制，开展集中并联审批，完善行政问责和奖惩机制，努力实现大项目建设新突破，确保全市投资过10亿元的项目不少于30个、过亿元的项目不少于100个。

(二)大力振兴工业经济，提升经济运行质量和效益。按照“主导产业均衡化、产业发展集群化、项目聚集园区化”的要求，坚持培育发展战略性新兴产业与改造提升传统产业两手抓，加快构建“产业规模大、科技含量高、质量效益好、综合实力强、发展潜力足”的现代工业体系。全市工业主营业务收入和工业利税总额增长15%以上，工业利润增长12%以上，工业技改投资增长22%。一是改造提升传统工业。抓住山东省启动钢铁产业结构调整试点工作的机遇，抓好莱钢、泰钢、九羊升级改造项目，优化产品结构，实施名牌战略，打造技术先进、利润稳定、能够在国内外市场占有一席之地的高端产品。引导钢铁企业积极向下游产业延伸，拉长产业链，拓宽产业面，做大后续产业，推进钢铁深加工产业园建设，谋划建设不锈钢加工、机械制造、粉末冶金等产业园区，打造钢铁产业集群。加快莱芜电厂2×100万千瓦机组、汇源工业园二期工程、五矿重机等项目建设，推动非钢产业快速发展。二是积极发展新兴产业。围绕新材料、电子信息和精细化工等基础较好、优势突出的产业，坚持“规划引导、项目支撑、市场培育、技术创新和园区聚集”的发展原则，重点支持莱钢粉末冶金、爱地高分子、固德化工等骨干企业快速发展，加快推进汶河化工氟材料园、新艺粉末冶金制品、金雷风电主轴、金鼎挠性覆铜板、义和电子PI膜、歌尔声学等项目建设，力争新兴产业产值增长30%以上。三是高度重视节能减排。进一步强化政策引导，严格目标责任，突出重点企业、重点行业、重点领域，加快节能改造和污染治理重点工程建设，确保完成省政府下达的目标任务。

(三)积极发展服务业，推动产业结构优化升级。继续实施大项目带动战略，围绕“扩大总量、优化结构、提高水平”的目标，加快“三大载体”建设步伐，加快推进企业剥离非核心业务，确保服务业增加值增长11%以上。用足用好市服务业引导资金，吸引信贷资金、社会资金积极参与服务业发展，确保服务业固定资产投资增长21%以上。以建设全省服务业综合改革试点区域为契机，办好中国国际航空体育节，加快恒大特色旅游小镇、文昌文化园等项目建设，打造全国一流的旅游度假区。抓好齐鲁钢铁物流园、莱城工业区商贸物流园等项目建设，使生产性服务业成为全市服务业的主体，全市重点调度的服务业园区入园企业力争达到240家，（下转A3版） 

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