“毒胶囊”涉及公益诉讼话题

4月15日，央视《每周质量报告》节目《胶囊里的秘密》，曝光河北一些企业，用生石灰处理皮革废料，熬制成工业明胶，卖给绍兴新昌一些企业制成药用胶囊，最终流入药品企业，进入患者腹中。由于皮革在工业加工时，要使用含铬的鞣制剂，因此这样制成的胶囊，往往重金属铬超标。经检测，修正药业等9家药厂13个批次药品，所用胶囊重金属铬含量超标。记者实地调查中发现，使用工业明胶生产药品胶囊已是业内公开的秘密。

事情曝光以后，公众一直指责监管部门不作为，于是就有药监局的专家站出来说，药监局的人太少，管不了那么多的企业和生产环节。这话听了让人泄气，但也许事实果真如此。如果每一家药企的每一个生产环节都需要药监局的人去死盯，那确实是管不过来。但是企业的自律不可能从天上掉下来，自律首先来自于畏惧，畏惧生产有害产品而带来的法律严惩，也就是人们所说的重罚，罚得倾家荡产，没有翻盘的机会。

面对“毒胶囊”事件中，我们该怎么办？要遏制那些侵害群众利益的“潜规则”不可能仅靠行业内部的自律,关键是要对症下药。

这里就涉及到了近期民事诉讼法修改的一个热门话题——公益诉讼。对于像“毒胶囊”这样的公共利益受到侵害的重大公共安全事件，以公益诉讼的方式追偿非常有效。民事诉讼法修改草案中对公益诉讼的规定是“对污染环境、损害众多消费者合法权益等侵害社会公共利益的行为，有关机关和社会团体可以向人民法院提起诉讼”。药品安全正是损害众多消费者合法权益的侵害社会公共利益的行为，可以由检察机关、消协或者其他有关机关和社会团体向法院提起诉讼。公益诉讼避免了由个人向企业追偿的无力感。

当然，在现行民事诉讼法中增加公益诉讼的内容目前还面临着很多具体的难题和争议，比如诉讼主体，有诉讼资格的社会团体有哪些?个人能不能作为公益诉讼的主体等；再比如赔偿受益人的确定，赔偿款如何使用?审判后如何执行等?都需要更多科学、合理的设计，甚至是更多的民意讨论，仓促修改法律在具体执行中会出现很多问题。但是“毒胶囊”事件却再次提醒了公益诉讼立法的必要性和迫切性。公益诉讼事实上是改变了单一的行政治理方式，而使食品药品安全管理社会化，让司法机关、行政机关、社会组织、甚至是公民个人都成为食品药品安全管理的主体，将事前监管与事后监管(赔偿)相结合，增加监管的力度，加大违法的成本。

近年来，食品药品安全领域问题频发，于是人们呼吁“重典”，从某种程度上讲，丰富监管的手段，使监管社会化、全民化同样是“重典”的体现。对任何企图披着合法外衣行“潜规则”牟取个人利益的行为都必须坚决清除，坚决查处，让行业的“潜规则”没有生存环境，还以公平正义。

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