公益诉讼主体门槛不宜过高

近年来,环境污染和食品安全事故时有发生,公益诉讼越来越多地受到人们关注。针对司法实践中的情况,全国人大常委会31日表决通过了关于修改民事诉讼法的决定,首次将公益诉讼制度写入民事诉讼法。

近年来,公益诉讼渐为人知,比如郝劲松状告铁道部拒开发票案,李刚状告全国牙防组虚假认证案,以及前不久北京“自然之友”等公益组织就云南曲靖铬渣污染提起公益诉讼等等。公益诉讼维护的不是某一个特定人的利益,而是维护公共利益,与每个公民都息息相关,特别是当下的语境中,一些企业傲慢地侵犯公民权益而不自省,公益诉讼应该得到更大范围地实践。

公益诉讼虽然在一些地方有了司法实践,但步履艰难,踉跄前行,常常遭遇立案难、取证难,更不要说胜诉了。究其原因,公益诉讼缺乏立法支持,具体而言,修改前的民诉法并没有赋予公民或社会组织公益诉讼的权利,由于社会组织不具备原告的资格,因此公益诉讼行进缓慢,败多胜少,甚至连立案都无法实现。

如今,对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,有关组织可以向人民法院提起诉讼。这是民诉法修正的一大亮点,它意味着社会组织发起公益诉讼师出有名,有法可依,这必将激励更多的公民和社会组织参与、发起公益诉讼,不仅有理由维护公共利益,改善我们生存的环境,还将推动公权力依法行政、相关企业遵纪守法。

不过,需要提及的是,尽管公益诉讼已被纳入修改后的《民事诉讼法》,也确定了诉讼主体——有关组织,但“有关组织”的说法还有待具体化。权威统计显示,目前在民政部门登记的社会组织有462000多个,其中25万左右的名称叫“社会团体”,约20万是“民办非企业单位”,还有2000多个是基金会。这46万多家社会组织,不可能都具有发起公益诉讼的资格。正如全国人大常委会法制工作委员会副主任王胜明认为,这46万多家社会组织都可以提起公益诉讼,可能队伍庞大了一些“哪些组织适宜提起公益诉讼,我认为有关部门可以事先商量一个办法,划个杠杠。”划杠有必要,但是门槛也不宜过高,否则仅有少数的社会组织有资格提起公益诉讼,或将影响公益诉讼的健康发展。

一方面固然应明确公益诉讼的具体主体,另一方面也应该强化监督措施,以遏制相关法院故意不立案,或给立案人为制造障碍。此外,公益诉讼的一大难题是取证难,如何破解亦需关注。

当然,更应该看到,发展的中国需要更多的社会组织和公民挺身而出捍卫公共利益,飞速向前的时代也必能催发更多的人保有权利意识,关心我们的生存状态。公益诉讼不会一帆风顺,但只要公民精神不老,建设美好家园的脚步不停止,公权力就会变得节制,一些伤害公共利益的行为就会有所畏葸。

据《新华每日电讯》秦淮川 

新闻推荐

第九届全国大运会昨开幕 天津队摘得首金

【新华社天津9月8日电】第九届全国大学生运动会武术比赛8日上午率先在天津师范大学体育馆拉开战幕，代表天津队出战的天津理工大学的李谨、邱颖茜组合在女子对练甲组比赛...