同频共振 互融共进——安县创新“两新”组织党建纪实

□汪朝义 本报记者 钟述强 黄小山

◎截至目前，安县“两新”组织（新经济组织、新社会组织）中从业人员已达6万余人，约占整个城镇就业人口的90％。

◎截至目前，安县“两新”组织党组织覆盖率达到100％，实现“两新”党建“从面上覆盖，从点上突破，从质上提高”，确保党的建设和企业发展同频共振、互融共进。

如何创新“两新”组织服务管理，给党员一个家，充分发挥其先锋模范作用，真正实现党建和企业发展互融共进，安县通过近年来的探索，有效破解两新组织发展瓶颈。

“大党委”制

“两新”组织党建新模式

针对安县“两新”组织普遍存在“小、散、广”特点，即规模小、人员分散、组织分布广的特点，安县实行“大党委制”，安县县委成立了非公有制经济组织党建工作领导小组和两新工委，核定编制，落实专人，挂靠组织部门开展日常工作。

“实践证明，党建强则园区强，党建好则发展好。”安县工业园区党工委副书记陈鼎说：“县委建立以工业园区党工委为核心，4个产业园区党组织为支撑，各企业党组织共同参与的党建工作机制，推行‘县委统一领导、园区党工委综合协调、相关部门和乡镇互动共促、企业党组织积极参与\’‘四位一体\’党建工作模式，3个骨干企业党组织负责人、8个乡镇党委书记被任命为工委委员。同时成立日常工作委员会，负责处理园区党工委日常事务。去年我们在全市园区考核中实现了第一名的好成绩，今年被市委评为创先争优先进党工委。”

安县县委还在县民政局、县工信局、地质公园管理处等部门建立党工委，建立党员领导干部联系点135个，县级领导、县级部门和乡镇主要领导联系企业抓点示范。每年与企业党组织签订党建工作目标责任书，实行年初承诺、定期报告、年底评议，把党组织的责任具体化、明确化、规范化，确保企业党建工作“有人抓”，消除工作的“空白点”。

“大组织”体系

统筹城乡全面覆盖

安县县委常委、组织部长党海燕在全县两新组织工作会上强调，要按照“分区划片、阶梯式组建、区域统建、城乡共建”模式，形成纵向管理层次清晰、横向组织有效覆盖的“大组织”工作体系。建立“属地管理为主、条块结合”的新型组织管理体系，采取“建、联、挂、靠”等方式阶梯式联动组建党组织。

凡有3名以上正式党员的，单独组建；党员人数在50名以上的，建立党总支；党员人数不足3人的，按照行业相近、地域相邻的原则建立联合党组织；对没有党员的企业，通过选派党建工作指导员协助培养党的力量，为适时建立党组织创造条件。

今年通过在汇利纸业、沸泉酒厂、远大包装和富腾公司等企业新建4个党支部，规模企业建党率100%，一般企业建党率93.5%。

针对14家在建企业和25家待建企业，采取“一提前四同步”加强党组织集中组建，企业入驻时提前介入，争取业主的理解支持，为建立党组织和开展党的工作创造条件，企业招聘员工与优先吸纳党员和入党积极分子同步进行、企业生产行政机构与党组织、工会、共青团组织同步建立、企业管理人员与党务干部同步选配、生产管理制度与党的工作制度同步制定。同时推行“登记申报、年检年报”“双纳入”制，将企业登记环节填报党组织建设情况作为非公企业党建工作的“前置程序”，将党建工作作为企业注册、年审年报的重要指标和企业享受优惠政策的前提条件，从源头上重视抓好企业“建党”和“党建”工作。

多元机制

实现党建与发展大融合

安县按照“高标准招聘选派一批，全方位培训提高一批，宽范围推荐储备一批”的思路，选好配强党务人才。

强化“选”。动员企业面向社会选聘、内部选拔为主渠道，把党性观念强、政治素质好、热爱和熟悉党务工作、懂经营管理、会做群众工作的同志选配为党组织书记。深化“培”。今年，安县利用上海展望发展学院、辽宁和四川省委党校、行政学院等阵地举办企业党务工作者培训班、培训组织企业党务工作者到机关党务岗位挂职锻炼。优化“备”。安县把机关事业单位离退休党务干部、村（社区）退职书记、优秀大学生“村官”、企业青年党员和业务骨干党员等纳入信息库管理，建立137名后备党务工作者人才库，进行跟踪培养，向企业重点推荐，为企业提供多元化人才支撑。量化“考”。坚持“业主满意、组织满意、员工满意和社会满意”相结合，对非公有制企业党务工作者的实绩进行量化考核。

为解决非公有制企业党组织无钱办事的问题，县委书记赵迎春要求，采取“三级投入”的方式，多管齐下筹措经费，确保党建工作正常开展。

加大政策投入。安县工业园区设立“党建工作专项基金”，主要用于党员活动中心维护、党建项目经费补助、党建成果考核和党务工作者专项补贴。

实行企业自筹。安县制定企业党建工作经费标准，实行党建经费在企业管理费中列支，由税务部门在税前据实扣除，确保企业党组织活动经费有来源。

采取党费返还。为弥补非公有制企业活动经费的不足，争取县委组织部实行党费返还制，非公有制企业党员交纳的党费全部返还企业党组织。

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