县委书记眼中的 “四大困扰”和“五大风险”

在我国干部队伍中,有2800多个县(市、区)委书记,他们不到全国处级以上领导干部总数的1%,但却处于党的组织结构和国家政权结构承上启下的关键位置。根据记者走访的情况来看,现在的县委书记队伍是一个年纪轻、学历高、能力强的群体,他们一方面权力大、责任重、谋发展、思进取；另一方面,则压力大、盼理解、待培养、须监督。

“上压下顶

”之中

河南一位县委书记画了一幅“双三角形对顶图”:一个倒置的大三角形压着一个正放的小三角形,形成倒压对顶之势。他说,上面大三角形就像县以上的各级机构,下面正放的一个小三角形就是县级政权机构,县委书记恰恰处两个三角形尖儿上。上级层层压担子、派任务,最终都落在县一级,但县里资源有限、回旋余地有限。把这个图倒过来,立时变成上小下大,又恰似县级政权和群众的关系,一方面新时期群众期望值高、诉求多；另一方面,县级权力机构解决问题的能力有限。

县委书记处于两个三角形的“上压下顶”之中,困扰多、困惑大。一些县委书记梳理出他们的“四大困扰”。

一是很大精力用在协调沟通各种关系上。每年参加会议、应付检查指导的时间就占1/3,难以深入到基层研究问题。有些县委书

记戏称自己是“三陪”书记:整天陪着上级领导检查工作、陪着汇报工作、陪着喝酒吃饭。

二是有些部门权力化、权力利益化。一些部委制定政策,以“责任下压”为取向,喜好出台禁令搞“一刀切”,而服务基层、“解难解结”的内容往往很少。

三是网络舆论压力大。一些县委书记反映,一些网络媒体对基层问题的报道不是引导型,而是放大型。有时为平息舆论,板子只能打在基层干部身上。

四是应对突发事件压力大。出现突发性事件和安全事故,矛盾都聚焦到县委书记身上,要求勇于承担风险,靠前指挥,不允许有丝毫顾虑与退缩。

“五加二、白加黑”成了县委书记日常工作的真实写照。许多县委书记感觉疲惫,有的患上了抑郁焦虑症,许多人过早患上诸多疾病。一些县委书记表示,当前有一种“妖魔化”县委书记的苗头,似乎他们没有一个好人,都是贪官。他们盼望理解,需要社会宽容、家庭关爱,还有组织上的人性化关怀。

“位高权重风险大

”

“发展是第一要务”。一些县委书记说,实现科学发展是他们面临的头号难题。以前GDP上去了“一俊遮百丑”；现在既要“金饭碗”、又要“绿饭碗”；既要保增速,又要减排放,左右为难。而另一方面,“稳定是第一责任”。一些县委书记反映,信访维稳压力骤增是最大“心病”,以至于现在部分县委书记中流行着“摆平就是水平,没事就是本事；搞定就是稳定,妥协就是和谐”的顺口溜。

贵州一位县委书记说,在别人眼里,当县委书记是件风光事,其实是在风口浪尖上过日子。有位地级市市委书记总结了县委书记岗位的“五大风险”。

一是重大决策的风险。县委书记拥有一个地方的决策权、人财物调配权,如果决策中对程序把握不好,会造成严重后果。

二是执行政策风险。党的各项政策在基层主要靠县一级来落实,一旦管理监督不严,容易出偏差。

三是选人用人风险。县委书记管理的干部人数不少,仅科级干部就300多人,选不准用不好,可能影响地方风气。由于怕触及矛盾,也有些县委书记任期内不敢调整干部,以免把自己置于火山口上。河北一位县委书记说:“有人说县委书记想提拔谁就提拔谁。但是你如果把这个人用错了,责任可就大得多了。”

四是从政纪律风险。县委书记在地方“位高权重”,工作弹性较大,对自己要求稍不严,

容易滑向腐败深渊。

五是权力延伸风险。为特定关系人牟取不正当利益,有些并非主观,而是权力惯性起作用,监督不到位、不及时,可能出大问题。

发展经济的考验

面对GDP考核压力,各地都在千方百计加快发展脚步,但许多地方都依靠招商引资和上项目拉动经济,发展模式趋同。多位县委书记建议:促进发展的政策需差异化对待,要考虑政策对不同地区的效果。东中西部处于各自不同的发展阶段,面临不一样的发展任务,出台同一个政策,对经济发展比较好的或快的地区适合,但对中西部和欠发达地区就不一定适合。因为发达地区的问题是发展快和增量大的问题,欠发达地区的问题是速度慢和总量少的问题。对于工业发展有好势头的地方,能够给一些区别于一般地方的政策,比如在用地上、环保指标设定上进行区别对待。

此外,部分县委书记反映,保持经济发展,致富一方百姓,应有必要的考核压力。作为一个地方的“一把手”责任不可推卸,但考核的方式和内容应因地制宜。

中央党校党建部有关专家也认为,以经济指标为主的考核对县委书记的影响很大,经济上不去就要被诫勉谈话、末位淘汰、在分配资源和资金上就有差别。因此,要想让县委书记树立正确的政绩观,就要调整现行的评价考核体系,淡化GDP指标,将生态效益、百姓幸福指数和未来潜绩纳入考核体系。

□据《新华每日电讯》

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