“数字兰州”提升了市民的幸福感信息化建设服务社会推进城市跨越发展

临近隆冬时节，夜晚11点从公司加班回家的兰州市民王超路过东方红广场，看见国芳百货的大屏幕上“深化平安兰州”几个大字时，让他感慨颇深。看着东方红广场宁静的场景，想着前几天自己手机被盗，又被便衣民警火速找回的事情，王超深切地感受到，这几年来，兰州的“数字化”建设确实让很多市民得到了实惠。如今在兰州全城“数字化”建设之中，平安兰州逐步深入人心，在平安之中，一项项惠民政策和惠民做法，也让市民的幸福感提升了许多。

A“大巡防”呵护百姓安危公共安全升级

马路上，巡警骑着摩托车来回穿梭；街巷里，民警带领综治员分组巡逻；即便到了社区的小街巷小区中，也有穿着楼院长和综治员服装的人员巡视察看。这样的场景，在兰州市城关区几乎随处可见。在皋兰路开店的赵梅深有感触地说，“以前晚上散步，走在路上总有些担心被抢，现在街面上到处都是巡逻队，可以把心放在肚子里了”。这样的场景让市民最深的感触就是安全感增加了，而这正是兰州市社会创新管理中“大巡防”模式带给市民的切身体会。

据了解，从2012年开始，兰州市率先在全省范围内建立起覆盖城乡、打防控一体化的社会治安“大巡防”体系，构筑了一个“统一指挥、整体联动、快速反应、运行高效、有机衔接、协同配合”的治安防控新格局。

“大巡防”体系，主要包括街面巡逻防护网、社区安全防控网、内部单位防控网、居民院落内部防控网、社会面视频监控网、“虚拟社会”防控网“六大巡防网络”。随着“大巡防”体系建设的不断深入，民生工作也与其结合得更加紧密。

2012年，城关区社会管理创新民生“1+1”工程“大巡防”体系正式启动。这个工程中一个“1”代表政府的管理，另一个“1”代表对百姓的服务，“+”则代表民生科技支撑，“1+1”即“管理加服务，科技促民生”。该工程旨在以强化管理提升服务实效，通过大力发展民生科技，来切实改变政府以往单一的行政管理方式，从而以更加人性、更加合理、更加实效、更加广泛的现代科技方式来提升人民幸福指数。目前，民生“1+1”工程已启动了生活、平安、队伍、政务和联网五个管理加服务项目。正是“大巡防”体系建设以更加人性化的方式走进寻常百姓的生活，全市刑事案件和治安案件均得到了大幅下降。

B“12345”连通幸福密码化解市民难题

“现在生活中遇到什么困难都可以找政府，真的是非常方便。通过电话和微信以及网络平台，我咨询求助过‘12345’热线至少5次，都得到了满意的答复和处理。”通过电话回访，城关区的市民刘亚琴对记者说道。从试运行到正式启动，再到现在将近半年的时间。刘亚琴是民情通热线受益的近万名求助者之一。“12345，有事找政府”已经成为了越来越多兰州人耳熟能详且能真正解决困难的“知心人”。

而据最新的数据显示，从开通到11月17日，“12345”受理量达到88726件，其中办结率97.86%，满意率90.88%，委办单位也从开始的60多个递增到100个，“12345，有事找政府”这样的口号一出，更多百姓除了日常投诉，需要政府部门去解决办理的事件外，其实更多百姓的生活还是与生活服务类问题息息相关。记者了解到，在“12345”民情通热线，除了政府公共服务类平台，涉及公安、道路交通、城管执法、城乡建设、环境保护、公用事业等主要平台外。另外一方面，市民生活服务类的信息也是市民关注的信息点之一。记者了解到，在这个平台中主要包括预订类和查询类两个方面，而这样的公共生活服务类平台也为市民提供了极大地方便。

民情通服务热线受理工作区，记者看到设有民生服务专区、政务服务类专区，100位热线服务员面带微笑，严谨有序地接听群众来电，英语接线专席、微信受理专席、三维便民服务网受理专席更是为群众提供多元化、个性化的贴心服务。每位接线员都可进行电脑双屏操作，一屏为知识库的使用，另一屏则进行民情热线受理操作。在大厅里还有三个液晶显示屏不间断滚动显示当日、当时的受理数据和综合分析，整体办结率达到97.86%。

C立体化动态数据库一网“打尽百姓事”

“作息时间全天候、信息管理全方位、解决问题全过程、服务群众全身心。”这是省委书记、省人大常委会主任王三运对兰州市三维数字社会服务管理中心给予的高度评价。兰州市三维数字社会服务管理中心诞生于2013年5月，是一个凝聚科技与智慧、融合管理与服务的现代化数字平台。

兰州市三维数字社会服务管理的工作人员告诉记者，该中心采用的“三维数字社会服务管理系统”是兰州市七里河区西湖街道自主研发的，系统利用GIS地理信息技术、“三维数字”仿真模拟技术、可视化实景视频技术和生物身份识别技术，立体、直观、动态地将辖区企事业单位、小区院落、居民家庭、主次交通干道等展现出来，形成了一个完全真实的实景三维数字社会服务管理系统。“无论你从事什么职业，是否是流动人口等，只要轻轻一按鼠标，数字化管理平台实有人口数据库就会弹出所有信息。”

据了解，兰州市通过打造三维数字社会服务管理中心，以项目化运作方式推动平安兰州建设，取得了积极成效，全市群众对社会治安状况的满意率达到94%以上。2009年，兰州市被评为“全国社会治安综合治理优秀地市”，今年继续摘得“全国社会管理综合治理优秀市”荣誉称号。特别是“三维数字系统”、“民情流水线”、“虚拟养老院”等信息化民生工程，更是受到了中央领导及中组部、中央政法委、国家工信部和省委、省政府的充分肯定和群众的广泛赞誉。三维数字社会管理系统作为甘肃省自主研发的信息化系统已被工业和信息化部立项确定为国家行业标准。

目前，中心运行已经半年多时间，通过不断提高业务水平和工作效能，有效解决基层信息化水平低、重复劳动、重复投资、底数不清、数字不实、信息孤岛等问题，成为反映群众诉求的中心、化解矛盾纠纷的中心、解决群众难题的中心、维护社会稳定的中心。同时，全省13个市(州)也已全面推广应用三维数字社会服务管理系统，并实现了在北京、山东、浙江等11个省(市)的推广应用，另有7个城市的项目正在对接论证。兰州市三维数字社会服务管理平台，是全国社会管理创新数字化进程的一大亮点。

D“三不管”楼院焕新颜流动人口有了归属感

随着兰州市城市化进程的不断加快，人口急剧膨胀给城市实有人口管理提出了更高的要求。为此，兰州市探索出了一条在新形势下管理实有人口的先进之路。而在同步的探索之中，兰州的多处“三不管”楼院也在数字化的建设中，旧貌焕新颜，得到了老百姓的一致赞许。

兰州市率先在全省实施了流动人口“居住证”制度，它除了拥有治安管理的基本功能外，还兼具子女就学、计划生育、医疗保险、法律援助、维权服务、特困帮扶等公共服务功能。如今，为了方便流动人口办理“居住证”，兰州在各个街道社区均开设了“一站式”办证窗口。这种由“管理”转向“服务”的流动人口工作理念，不仅满足了他们的生活需求，还大大增强了归属感。

兰州市通过对楼群院落出租屋、单位出租屋、沿街铺面出租屋进行分级管理，从而使民警比较全面的掌握社会面流动人口信息。做到人来登记，人走注销，实现了真正意义上的动态化管理。真正实现对流动人口的“基础工作信息化，信息工作基础化”的工作目标。针对打击“两抢一盗”犯罪活动，兰州市加大了对流动人口中涉黑涉恶犯罪、流窜犯罪的高压态势，坚决遏制这类犯罪案件的上升趋势。并强化对流动人口中的刑释解教人员的管理，落实安置帮教工作责任，防止其重新犯罪。今年5月1日，兰州成为了全省首个取消农业户口的城市，并对在兰州市长期务工的流动人口进一步放宽了落户条件，“来了就是兰州人”的感觉也将更加深入人心。

人口的创新管理，让市民安心又放心。然而对于三不管楼院的改造，更是让市民拍手称快。“美观的外墙，明亮的楼道，干净平坦的水泥路面。”说起如今楼院的变化，位于五泉街道原二轻局家属院的牟建军显得尤为高兴。记者了解到，截至目前，今年年初确定的城区165个老旧住宅小区整治改造任务已全面完成。而兰州市各区在改造“三不管”楼院时，各具特色，亮点频出。四区政府都能结合实际，深入贯彻方案要求，以净化、亮化、绿化、硬化和安全等基础设施改造为主，坚持“有治安防范、有绿化保洁、有维护维修、有物业管理”的四有标准，做好“设计、改造、验收、巩固”各环节工作，努力将每项工程、每个楼院建设为品牌工程和示范工程。据了解，在今年城区165个整治改造老旧住宅小区中，城关区有9951户居民受益，七里河区有5433户居民受益，西固区有3110户居民受益，安宁区有1091户居民受益，共计19585户，总受益居民人数约6万。而算上之前几个年头，改造的“三不管楼院”确实给市民带来了太多切实的实惠。

E大调解化解基层矛盾平安兰州源动力增强

在数字兰州的建设中，如何发挥基层力量，化解矛盾也成了重点之一。邻里纠纷、消费者维权、交通事故赔偿纠纷……面对大大小小、林林总总的矛盾纠纷，如何最大限度地发挥人民调解的作用和优势，努力为人民群众提供便捷、高效的纠纷解决渠道？近年来，兰州市紧紧抓住构建和谐社会、创建平安兰州这条主线，扎实推进社会矛盾预防调处工作，积极构建人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”体系。

据相关数据统计，目前，全市113个乡镇(街道)、1139个社区(村组)全部建立了矛盾调解中心和调解室，4800多个住宅小区、5300多家企事业单位、780多家集贸市场、大型商厦全部建立了调解组织，建立县区一级行业性、专业性调解组织180个，有15000多名专(兼)职调解员，调解网络已经形成；“大调解”工作体系在兰州市各个基层组织中正发挥着有效的作用，化干戈为玉帛，将社会矛盾化解在最基层，“大调解”构成“大和谐”、“大幸福”……

据介绍，在“大调解”的工作体系中，各种调解方式都根据自己调解的主体和作用发挥着自己的主观能动性，将不同的社会矛盾分别对待调解，取得了较好的效果。而在大调解的工作体系中，从社区到司法所再到各级法院等各级相关单位组织也是充分发挥其“才能”，建立起了自己独特的调解模式。“口袋调、基层调、随手调……”当这些应用到实际工作之中，兰州市全面联动型的社会矛盾“大调解”工作体系也为数字化平安兰州建设增添了不少动力。

“数字兰州”看起来好像很抽象，但细化到具体的工作中和市民的生活之中，每一个都很具体，从三维数字中心到“大巡防”模式，从“12345”民情通热线到全面联动“大调解”，再到人口的管理、居住环境的改造，这每一处细节都让市民的生活直接受益。每一个普通的市民，从你进入社区办一个简单的手续到离开城市飞往更广阔的空间，从每天清晨出行上班到傍晚三五好友小聚，“数字兰州”不但记录下了百姓的生活点滴，更是以服务化的理念，为百姓的生活提供着安全、便利。时代的进程让我们的生活越来越进步，而“数字兰州”也让我们城市的和谐安全不断递增，生活在这样的城市中，市民的幸福感当然也是越来越高。

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