理性维权农民工告别讨薪“囧途”

●各部门共同努力保护农民工合法权益

●截至12月上旬未出现一起“暴力讨薪”

每到岁末年终，农民工最害怕拿不到自己辛辛苦苦挣来的“血汗钱”。而近日记者在兰州市劳动保障监察支队采访时了解到，今年截至12月上旬，兰州市没有发生一起农民工用过激行为讨薪事件，他们从“暴力讨薪”转变为向劳动监察部门举报，通过法律途径“理性讨薪”。“暴力讨薪”逐年下降，是兰州市各级各部门共同努力的结果。

保障农民工合法权益，一直受到市委、市政府高度重视，结合兰州市实际，依据《中华人民共和国劳动法》等法律法规，今年3月5日以市政府市长令的形式出台了《兰州市农民工工资支付保障管理暂行办法》和《兰州市建设领域农民工工资保证金管理办法》，并于2013年4月10日起执行。明确规定建筑施工企业上年有拖欠工程款、农民工工资的现象发生，下一年不得承包新的工程项目。没有缴纳农民工工资保证金的，一律不发开工许可证，从而有效遏制了欠薪行为的发生。

现象：“暴力讨薪”逐年下降

小王是一位来兰打工的外地农民工，今年7月，他在西固区一家广告装饰公司上班几个月后，没有按时领到工资。当他去向公司老板讨要自己的工资时，老板以各种理由推托。与小王一样，其他的员工也不同程度地没有按时拿到工资。在大家与公司老板几次商量无果的情况下，大家委托小王出面来到西固区四季青街道司法所，寻求法律援助。司法所所长邸霞热情接待，并详细了解情况。经过司法所工作人员的调查，多次与老板协商后，为小王等人讨回了近3万元的工资。事后小王说：“我直接通过法律途径，到劳动部门或者辖区法律援助部门求助。因为不管是大老板还是务工者都要守法，谁都不可能向法律抵赖。”

记者从兰州市劳动保障监察支队了解到，2011年全市出现用极端行为或暴力讨薪的事件有10起，2012年是3起，今年截至12月上旬没有出现一起。兰州市劳动保障监察支队支队长魏存富分析时指出，近年来兰务工人员中一部分是80后、90后出生的农民工，这一群体虽然人数不多，但他们都最起码接受过九年义务教育，有一定的文化，且法律意识较强，有些农民工能直接讲出老板的欠薪行为违反了《劳动法》中哪几条。另一个“暴力讨薪”逐年下降的原因是一些在外打工时间较长的农民工经过法律法规的宣传和教育思维更加理性，知道“被欠薪后就一定要维权”这个道理。

关怀：农民工有了归属感

从近几年全市劳动保障监察案件的受理情况来看，建筑行业拖欠农民工工资案件大幅上升，占案件总数的70%左右。主要表现在建筑单位、承包单位以及劳务分包单位之间因存在工程款结算、工程质量等问题引发纠纷而拖欠工资，劳务承包人（包工头）领取分包公司支付的工程款后，携款逃匿而导致的拖欠工资，以及农民工个体被拖欠工资。如何保障农民工工资按时足额支付，兰州市委、市政府高度重视，结合兰州市实际，依据《中华人民共和国劳动法》等法律法规，于今年3月5日以市政府市长令的形式出台了《兰州市农民工工资支付保障管理暂行办法》和《兰州市建设领域农民工工资保证金管理办法》，并于2013年4月10日起执行。市城乡建设局依据市长令，明确规定建筑施工企业上年有拖欠工程款、农民工工资的现象发生，下一年不得承包新的工程项目。没有缴纳农民工工资保证金的，一律不发开工许可证，从而有效遏制了欠薪行为的发生。“甘肃省高级人民法院、甘肃省人民检察院、甘肃省人力资源和社会保障厅、甘肃省公安厅联合发文，就涉嫌劳动保障犯罪案件移送情况做了详细规定，建立起良好的司法衔接机制，保护农民工合法权益。出现暴力讨薪逐年下降甚至不再发生这个良好局面，是各级各部门共同努力的结果”。兰州市劳动保障监察支队支队长魏存富说。

市劳动保障监察支队还统一印制了《建筑领域农民工权益告知牌》，在全市663家建筑工地全部张贴，并对零散农民工相对集中的汽车东站、雁滩家具市场等地开展法律法规宣传活动，发放《农民工维权手册》1800余册、《兰州市劳务用工维权爱心卡》3000余张，让农民工了解进入工地时与施工企业依法签订劳动用工合同的必要性和维权投诉方式，维权的渠道畅通了，给这个特殊的群体给予温情的关怀和守护，让他们有了归属感。采访中，80后出生的小王告诉记者，国家有法律，有政府给我们撑腰，有那么多的人关心我们，为啥还要用极端行为讨工资？

行动：讨回欠薪近1.3亿元

前不久，上百名农民工在市劳动保障监察支队领到了100多万元的工钱。当来自四川广元市的40余名农民工从劳动监察人员手中接过厚厚的百元钞票时，激动得热泪盈眶，由衷地表示感谢。这些常年奔波在建筑工地的农民工说起自己的讨薪之路时，百感交集。当他们感到走投无路时，市劳动监察人员向他们伸出了援助之手，让他们看到了讨薪的希望。据劳动监察人员调查，在黄河北一家建筑工地干木工活的40余名农民工，包工头欠薪75万多元。后经劳动监察人员的多次协调，在甲、乙双方的配合下，包工头愿意为农民工发放欠款。当天工钱发放一直持续到中午12点30分结束。

当日下午3时许，来自天水秦安、陇南礼县等地的40余名农民工，来到市劳动保障监察支队。原来，这些农民工在安宁沙井驿一家建筑工地承包外墙保温的活。从去年10月份进入工地，包工头支付了部分工钱后，对剩余的工钱一直没有一个说法。市劳动保障监察支队介入后，这家建筑公司很快将24万多元工钱拿到了劳动保障监察支队。在监察人员的监督下，所欠工钱被发放到农民工手中。当农民工一遍又一遍数钱时，脸上露出了久违的笑容，并一个劲地说“谢谢”。

在为农民工讨薪行动中，兰州市劳动保障监察支队作为政府职能部门发挥了重要作用，从欠薪案件的投诉、立案、调查取证、监督工资款发放等环节，均有专门的工作人员点对点负责，并按照快受理、快处理、快办结的“三快”原则，今年已受理讨薪案件1027件，涉及人员8277人，追回欠款近1.3亿元。同时每年开展两次以上企业用工情况专项检查，每次检查3000多户企业。今年，市人社局、市城乡建设局、市公安局、市国资委、市工商局、市交通局、市水务局和市总工会决定，从2013年11月25日起至2014年1月20日，在全市范围内集中组织开展农民工工资支付情况专项检查活动。

据介绍，此次专项检查范围重点是使用农民工较多的建筑施工、加工制造、餐饮服务及其他中小型劳动密集型企业、个体工商户等。主要检查用人单位按照规定支付农民工工资情况、遵守最低工资规定情况以及支付加班工资情况；用人单位与农民工签订劳动合同情况等。通过检查努力实现“两个确保、一个维护”的目标，即：确保春节前涉及拖欠农民工工资案件基本结案，确保群体性事件得到妥善处理，涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件移交司法处理，切实维护广大劳动者的工资报酬权益。

建议：规范建筑行业市场

在西固区四季青街道司法所的墙面上挂着一面锦旗，上书“法律援助索欠薪，热忱服务伸正义”几个鲜红大字。“这面锦旗是8名农民工送来的，看着他们纯朴而不善言谈的表情时，我有种说不出的滋味”。司法所所长邸霞说。农民工艰辛劳作一年，其微薄的收入不能得到有效的保障，付出劳动获得报酬这一最为简单的社会规则竟成为每到年根儿的“浩大工程”。我们十分不赞同农民工以生命为代价采取极端和违法的行为去主张权利，但面对农民工的汗水、泪水、不幸，面对他们祈求帮助的眼神，我们希望多给他们一些帮助，让他们能拿到血汗钱回家好好过年。邸霞说，虽然农民工讨薪走向理性，但这一现象并没有被杜绝，恶意拖欠工资的事件时有发生。劳动报酬是受宪法保护的最基本生存权利。在日益迈向法治与和谐的社会中，讨薪出现，是民工及其家庭不可承受之重，拖欠农民工工资不仅触犯了相关法律法规，也道出了一个社会应该具有的良知底线，除法律维权外，关键是要建立起规范的行业秩序。

魏存富告诉记者，我们在为农民工维权中发现，讨薪群体大多数集中在建筑行业，民工薪金遇到的最大问题不是不发，而是发不全，也就是所谓的拖欠。用工单位几乎都没给农民工按法定程序办理相应用工手续，导致他们没有证据打不了官司。何况建筑行业都是把工程层层转包，导致工程款不到位。因此，要减少甚至杜绝农民工讨薪事件的发生，就要规范建筑行业市场，从源头上治理。

□记者董永前文/图

评论

别让“薪酸”年年来

万应慧

干活拿钱，天经地义。但同样是干活，农民工却不能像城里人一样按月拿钱，月薪成了“年薪”，一到年底就讨薪，成了让人心酸的“薪酸”。

为确保不拖欠农民工工资，我们从来不缺好制度。农民工工资保证金制度、欠薪入罪、建立农民工讨薪绿色通道等等，相关部门对“欠薪”问题的解决，力度不可谓不大。但“欠薪”仍然是农民工面对的莫大困难，这就不能不令人深思深层缘由。

用法治来解决问题，方向是正确的。问题是我们对法治道路的“养护”不到位，法律威慑力不足、维权成本畸高，以致人们对走上这条道路，心有畏惧。正如相关专家曾建议的，要增强政府的责任意识，变农民工维权为政府维权。问题的症结在于，相关职能部门在贯彻执行国家既定出台的法律法规文件时，有泛泛空谈之嫌，行政不作为、乱作为、慢作为现象仍未彻底根除。缺少事先介入监管，未把问题消灭于萌芽状态，才导致了“事倍功半”。

农民工讨薪之所以反复出现，问题的关键在于源头上预防乏力，往往是开始不重视，秋后再算账。此种算老账的方式成本大，即使是能讨薪成功也对讨薪者伤害不小。如果说实行预防措施，收取足量的保证金，加强事前、事中、事后的监督，农民工的“薪酸”不大可能出现。

一个相对公平的社会，建立在各个群体和阶层权利大体均衡的基础上。我们关注农民工讨薪问题，是为了将其背后的社会权利问题纳入关注视野。在这个意义上，我们在担忧“用工荒”时，应该想到“讨薪难”；在关注“无固定期限劳动合同”时，不应忽视劳动者的基本正当权益。只有当年终讨薪不再成为岁末焦点，社会的公平正义才能少一些盲点、多一些亮点。

党的十八大提出建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障机制，这就需要加大对欠薪者的规制惩处力度，并从信用体系、资质准入等方面对“恶意欠薪”进行规制。说到底，“欠薪”问题只是包括农民工在内的劳动者基本权益的内容之一，在公平正义的前提下确保劳动者合法权益得到切实维护，是解决欠薪痼疾的治本之策。

温馨提示

讨薪中应注意什么

对劳动者来说，要回自己的工资是正当的权益，是合法的举动。但是，在讨薪的过程中也有要注意的问题。

1、依法维权切记理性

“暴力讨薪”和“玩命讨薪”是劳动者在讨薪过程中采取的两种极端方式，这两种讨薪方式其实得不偿失。在前一种讨薪方式中，劳动者很可能会因毁坏欠薪单位财物或拘禁、殴打欠薪人而将自己送进监狱。而后一种讨薪方式就更不可取了，因为讨薪者自己是具有完全民事行为能力的人，伤害了自己，要为自己的行为承担主要责任。欠薪者对此并不构成故意杀人或者故意伤害罪，其承担的顶多是民事补偿责任，因此对他们起不到多大的惩罚作用。

2、留心收集维权证据

“谁主张谁举证”是劳动仲裁程序和诉讼程序的基本举证规则。劳动者只有提供真实、充分有利于自己的证据，合法权益才能得到维护，否则就容易导致“哑巴吃黄连，有苦说不出”的败诉结果。

具体地说，应当留意收集以下三个方面的证据：一是来源于用人单位的证据，如与之签订的劳动合同或者与用人单位存在事实劳动关系的证明材料、工资单、解除或终止劳动关系通知书、出勤记录等；二是来源于其他主体的证据，如职业中介机构的收费单据；三是来源于有关社会机构的证据，如发生工伤或职业病后医疗诊断证明、向劳动保障部门寄出的举报材料的邮局回执等。 据《经济参考报》

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