攻坚“三年脱困” ——西区2014年破解困局访谈

□本报记者 周越

【现状】西区经济社会发展面临诸多问题：经济总量小，产业结构单一，发展后劲不足；财政增收乏力，刚性支出多，运行十分艰难；民生维稳任务繁重，环境质量不容乐观，等等。

【目标】2014年，地方财政收入完成3.35亿元，同比增长20.7%；固定资产投资完成73亿元；社会消费品零售总额增长11%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长10%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；万元GDP综合能耗下降2.8%以上；环境空气质量达标率82%

——来自西区区委九届六次全体（扩大）会议和区十届人大五次会议  

这对于去年困难重重的西区而言，今年在实施全区“三年脱困”攻坚战略中如何承上启下，求得突破，尤显关键。  

话题一：西区的改革 

记者：2014年是中国全面深化改革的新起点。西区在这重大转折性新征程上，将用什么行动来实现逆转？

罗军（区委书记）：我们要深化行政审批制度改革，不断简政放权，加快事业单位分类改革，逐步实现编外用工社会化、市场化，深入推进收入分配制度改革，健全城乡发展一体化体制机制，全面开展基层医疗卫生事业单位法人治理结构试点等一系列改革；更加积极主动地融入到土地、财税、生态等重要领域和关键环节的改革中去，不断增强改革的系统性、整体性、协调性。

龙勇（区委副书记 区长）：对中央提出的公务开支、公费医疗、住房保障等涉及多方面利益的重大改革举措要坚决服从，不折不扣地落实，坚决破除不想改、改不动的陈旧观念。

话题二：西区的机遇

记者：中央2014年经济工作会和城镇化工作会，明确了今年实施经济改革和新型城镇化的方向。它所透露出的一系列政策信息，对西区有哪些导向和激发作用？

罗军：牢牢扭住经济建设这个中心，调动广大干部群众的干事激情，坚定发展的信心，提前谋划，不断增强问题意识，勇于发现问题、直面问题，善于思考问题、分析问题，创新性地解决问题，努力在激烈的区域竞争中抢占先机，在应对危机中奋力突围。

龙勇：去年以来，受煤炭停产整顿的冲击，西区多数指标在全市区县中排位靠后。当前，随着新一轮西部大开发、攀西战略资源创新开发试验区建设、成熟型资源型城市转型和老工业基地调整改造等战略的实施，以及全省区域污染综合防治试点示范区建设的深入推进，沿江快速通道、丽攀高速等重大交通项目的建成，都为我们的发展带来诸多难得的机遇。

话题三：西区的策略

记者：理想很丰满，现实很骨感。要实现今年的预期目标，西区的基本策略有哪些？

罗军：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕“结构调整、多元支撑，工业强区、环保先行，民生优先、量力而行，廉政安全、维护稳定”的总体要求，按照“一二三四”的发展思路，紧扣招商引资这个中心，把握“复产解困、稳中快进”两个基调，突出“项目推动、城市建设、环境治理”三大重点，实施“工业强区、三产富区、环境靓区、惠民稳区”四大发展战略。深化改革创新，持续对外开放，践行群众路线，让西区城市更美、环境更优、产业支撑更足、群众幸福感更强。

龙勇：加快经济结构调整，实现多元支撑格局。区委决定把2014年确定为西区的“招商引资促进年”，把招商引资作为今年的中心工作，着力在引进重型机械装备制造、新能源、生物质能、汽车产业、总部经济等能够转换西区经济结构方向的新产业新项目上下功夫，做好签约项目落地建设。

实现三次产业相辅相成协调发展，是当前西区经济发展的迫切需要。改造提升传统产业，挖掘特色优势产业，培育接续替代产业，加快形成优势工业带动、现代服务业保障、特色农业补充的现代产业体系，实现经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一二三产业协同发展转变。

提高创新驱动发展水平，努力开展技术创新和科技成果转化运用，积极引导企业采用新技术、新设备，推动经济发展方式转变。

推进城乡一体化进程，力争将格里坪镇纳入全省第二批100个省级试点镇建设，统筹实施中心城区、格里坪镇以及园区的总体规划、基础设施建设、产业发展和社会管理，形成以园区与格里坪镇相互带动、相互促进的产城互动模式。

话题四：西区的民生

记者：解决好民生和稳定问题是保障社会和谐的基础。财力不济是西区的实情，西区怎样才能充分放大有限财力的最大效益，办好群众的事？

罗军：转变工作思路，注重工作方法，发动社会力量，每年办成几件让群众看得见、得实惠的好事实事。按照“民生优先、量力而行、尽力而为、不摆摊子”的原则，坚持“有保有压”的方针，突出低保、安全、治安、就业、就医、就学的重点，把有限的财政资金用在人民群众最急需的重大民生工程上，着力推进重点民生工程。

龙勇：把钱用在刀刃上，用在群众急需的就业帮扶、住房保障、教育卫生等重大民生工程建设中。持续开展城市低收入群体帮扶工作，探索建立长效救助帮扶机制。健全和完善重大事项社会稳定风险评估长效机制，切实维护社会稳定。全面抓好安全生产工作，坚决杜绝重特大事故发生。统筹推进社会事业发展，推进基本公共服务均等化。优化教育资源配置，加快教育均衡发展，全面提高教育教学质量，加快完成市36中小异地重建和格里坪中小学校“三校合一”等项目。扎实推进基层公共文化设施标准化建设，坚持抓好重大节庆文化活动和群众文化活动，建立健全西区体育总会。加快格里坪镇、陶家渡等片区公共卫生基础设施建设，加快完善基层医疗卫生服务机构运行机制，逐步实现基本公共卫生服务均等化。

话题五：西区的保障

记者：明确目标，制定方案，落实措施，这一切的关联中，西区用什么来保障目标的实现？

罗军：充分发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，扎实开展党的群众路线教育实践活动，不断加强学习型、服务型、创新型领导班子建设，以科学、完善的制度为坚强的保障。

龙勇：着力加强领导班子和干部队伍建设和基层组织建设，强力推进反腐倡廉和作风建设，确保权力规范阳光运行，完善制度保障，确保工作实效。

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