爱心加合力实现学生营养改善计划全覆盖

四川省实施农村义务教育学生营养改善计划两年来，全省228万名农村义务教育学生全部吃上了由政府提供的营养餐，实现了全省农村义务教育学生营养改善计划的全覆盖。这项计划的实施，使农村地区，尤其是农村贫困地区的学生营养和健康状况逐步得到改善，生长发育水平不断提高，营养不良率逐渐下降，取得了良好的社会效益，获得了广泛赞誉。

由于自然条件的差异和社会经济发展的不平衡，加上目前膳食结构和生活方式的变化，我国正面临着营养不足与营养失衡的双重挑战。当前，我国农村地区，特别是贫困农村地区儿童的身高、体重均落后于城市同龄儿童，已经成为不争的事实。《2010年全国学生体质健康调研报告》指出：贫困农村学生各年龄组的身高和体重平均值不仅低于城市学生，还低于同年龄组的普通农村学生。虽然通过实施农村义务教育学生营养改善计划已经使得在校学生的营养水平得到一定改善，体制得到加强，但是这项政策目前还覆盖不到学龄前儿童，很多正处在关键发育阶段的贫困地区农村儿童仍然受到营养不良的危害。

但是，把营养教育全部寄托在这些农村儿童家长身上，并不是很现实。在很多贫困地区，家长只能尽力解决家庭的温饱问题，对营养知识所知甚少，更不了解如何利用现有资源改善孩子的营养状况。更何况现在许多年轻父母进城打工，将孩子留在老家，由老人看护，农村留守老人多数营养观念淡薄，同时也缺乏改善儿童营养的条件。此外，在很多农村地区并没有专门的幼儿园，但家长都愿意早早地把孩子送到学校。很多学校都通过开设学前班来解决这一问题，这就造成了“义务教育”阶段的学校同时承担着“非义务教育”任务的现状。同样是在校的孩子，因为不到义务教育阶段，而不能获得国家的营养的补贴，这让学前班的孩子和老师都感到很痛心。这样的问题，在甘肃这个欠发达地区尤为突出，扩大学生营养改善计划的覆盖面的迫切性就显得尤为突出。

正是因为有这样的急迫性，今年，甘肃省将争取中央财政扩大营养改善计划实施范围，争取国家将营养改善计划供餐范围扩大到农村小学附设的学前幼儿班、县城义务教育学生和非连片贫困地区农村义务教育学生，让农村所有在义务教育学校就读的学生都能享受到营养改善计划政策资助。但是，我们也看到，营养改善计划实施范围的扩容还被表述为“争取”，这其中的关键还是资金问题。争取中央财政支持是我们目前实施计划的主要途径，而这个途径需要一个比较长的时间来沟通和争取。在争取中央财政的支持同时，我们也应该寻找更多的途径，多渠道想办法来解决资金问题。各地方财政应该率先在财政预算内增加这一项支出，并且应该在地方人大立法中率先予以回应。更多的争取社会团体、慈善组织的帮助也是一个解决问题的渠道。此外，提高资金的使用效率也非常关键。虽然每个孩子3元的标准还比较低，但是总量上这是一笔庞大的资金。除了严格资金使用，防止贪污挪用，地方教育机构也要学会提高资金的使用效率，组织当地农户参与食品供应基地的建设，这对带动地方经济，降低供餐成本，保证食品安全，都能带来实际效益。

“农村义务教育学生营养改善计划”是一个重大的民生工程，它与中国未来的发展密切相关，与每一个地方的社会经济发展也密切相关。改善贫困农村地区学生营养这样的事情，不是任何个人、任何公益组织所能完全承担的，必须依靠政府。政府如何承担起自身必要的责任，同时将家庭、社会涵盖进来形成合力，是当前亟待解决的重要课题。

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