曹志伟的“人在证图”

积24年城建工作之经验,画成投资项目审批“万里长征图”,直陈审批流程繁冗、迁延时日。此图一经展示,不足百日,广州的投资项目审批工作日缩短至37天,成为全国倒逼行政审批改革的一个经典案例。

这是广州民间给广州市政协委员曹志伟的“颁奖词”。

作为一名“老城建人”,曹志伟深切感受到行政审批繁琐带来的艰辛。这张图,早在13年前就已经描画。那时,他从未想过这将在未来用于参政议政,而仅仅是工作需要,自己对流程再造的偏好,驱使他愿意在这一领域寓“工”于乐。

成为政协委员,给了他一个将“自娱自乐”和观察、思考与政府行政结合起来的平台。

2012年,广州提出“新型城市化建设”战略,要求简化行政审批流程,以吸引更多投资。

曹志伟很快再次想到了这张图。当时这张图“远没有最终版本那么精致”。他的构想得到了广州市政协的重视和协助,很快将其提升为政协主席团建议案,并派出专门负责人和工作部门,与曹志伟的团队一起组成“改革行政审批制度提案小组”。

此后,他们走遍图中涉及的每一个部门,逐一核实审批事项和所需时间,易稿52次,最终定下了这张“万里长征图”。这张图形象地反映出一个投资建设项目从立项到验收的漫长历程:要经过20个委、办、局,53个处、室、中心、站,100个审批环节,总共盖108个章,缴纳36项行政收费。如果要全部走完,审批工作日累计达到2020天。即便按照最短的关键线路走,也需799个审批工作日。

一张图引发了一场行政审批“革命”。

曹志伟开玩笑说:“这张图确实让涉及的部门开始了‘劳动竞赛\’。”

一图轰动。在向广州市市长展示并提出建议后不到10分钟,曹志伟就收到了规划局长的短信,当晚这位局长就电话告知已有一个改善的初稿；放下规划局长的电话,国土局长的电话又来了……

就这样,广州市法制办联合各部门根据这张图编制了一份新的流程图,审批事项从93项减少至33项,审批环节也由93个减至5个,整个流程走完从799天降至37天。

人们注意到,这张图最大的受益者是企业和投资者。那么,行政审批改革最广泛的相对人:公民个人事务上还有哪些改进空间呢?

在今年的两会上,曹志伟及其团队带来了与市民生活有关的“人在证图”。这被认为是曹志伟与证死磕的升级版。

“因为有市民打电话说,我整天关注企业办证难,什么时候关注一下老百姓办证难的问题,这触发了我。”他说。

曹志伟不是一个人在战斗。

这个行政审批制度提案团队吸引了一批在校大学生的参与,他们分别以打电话到政府部门咨询、查阅官网、亲身办理、实地暗访和问卷调查等方式搜集。

提出问题,分析原因,曹志伟还建言利用大数据整合公民信息,实现一证行天下。

能不能像“万里长征图”一样引起一场改革行动,仍有待观察。近年来,在广东政协舞台上,一批政协委员对国计民生,特别是当地关乎百姓利益、牵动百姓关注的热点问题和焦点话题,敢于监督履职,建言献策,问责追责,形成“刚性监督”。□据《新华每日电讯》

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